编者按 始终走在改革发展前列的苏州，对率先发展的探索从来不曾停步，对科学发展的认识也在不断升华。因此，江苏省委、省政府把全省城乡一体化综合配套改革试点的重担，交给了苏州。

　　如何当好新一轮改革发展的“排头兵”？如何做好城乡一体化综合配套改革工作？苏州在“突破”两个字上做文章，破解城乡二元结构，走出了一条自己的路子。8月1日，《人民日报》在头版头题的位置刊发题为《再做探路“排头兵”》的文章，对苏州推进城乡一体化的创新经验进行报道，市委书记毛万春批示本报予以转发，敬请关注。

　　发展总是一个阶段接着一个阶段，每个阶段总是有其亟待解决的时代课题。

　　始终走在改革发展前列的苏州，从“农转工”、“内转外”，到致力于创新型经济，对率先发展的探索从来不曾停步；从以工补农、以工建农，到以城带乡、城乡统筹，对科学发展的认识也在不断升华。

　　正是这份奋力前行的执著，让人们对这片热土寄予厚望。江苏省委、省政府把全省城乡一体化综合配套改革试点的重担，交给了苏州。省委书记梁保华勉励苏州市干部群众：“继续当好新一轮改革发展的‘排头兵’”，“想在前，干在前，突破在前”。

　　“推进城乡一体化，是苏州进入发展新阶段的必然选择，也是实现科学发展的重要目标。”江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤表示，“苏州有条件、有基础成为全省乃至全国城乡一体化发展的先行区。”

　　一马当先——

　　以土地股份合作，推进土地流转；以产权制度改革，再造集体经济组织；以新型经济组织，引导农民抱团发展，为共同富裕的“苏南模式”开辟新道路

　　土地承包经营权变“股权”

　　8年前，苏州市吴中区胥口镇尝试以“股田制”创新集体土地使用制度，部分农户自发把土地交给股份合作社，实行规模开发、集约经营，风险共担、利益共享。农民既做农业工人，按月领工资；又做股东，年终按股分红。

　　胥口镇的探索曾受到媒体的公开质疑。回首当初，吴中区委副书记孙卓感慨道：“农村的每一步改革，都伴随着疑虑与争论；但实践在前，实践变了，政策也会跟着变。”苏州各地农村，越来越多的地方，在“盘活”土地上作出尝试和创新。

　　土地承包经营权变“股权”，解放了土地，也解放了农民；加快了土地流转，为农民获取长期土地收益构建了政策和制度框架。 　

　　“家家成股东，年年有分红”

　　如果说，把农民从土地束缚中解放出来，是苏州市城乡一体化制度创新的起点，那么，促使农民从分散的小农生产方式走向抱团发展，则为农民增收开辟了广阔的空间。

　　从产品合作迈向资本合作，从种养业合作迈向置业等多领域合作，苏州市农村新型合作组织因地制宜，多形式探索，在发展中规范，迄今吸引了全市95.6%的农户参与，其中90%以上农户拥有股份，股金总额接近160亿元，去年收益分红27.6亿元，基本实现“户户有资本，家家成股东，村村有物业，年年有分红”。

　　曾组建苏州首个社区股份合作社的木渎镇，派生出全国首创的“富民合作社”。镇党委书记戈福林介绍说，它与国际上倡导的新一代投资型合作社异曲同工，农民联合入股投资物业经营开发，年资金回报率稳定在10%以上。苏州市农村以社区、土地和各类专业合作社为代表的“三大合作”改革波澜壮阔。苏州市长阎立说，改革之所以平稳顺利，在于市委、市政府始终把“富民优先作为第一导向”，在于始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，最大限度地凝聚了共识。

　　筹建农村产权交易市场

　　今年是苏州城乡一体化“整体推进年”。5月，苏州市出台新政策，“进城进镇农民享受城镇居民同等权益保障和公共服务，同时还可以保留其原股份合作社股权，享受农村有关政策奖励”。这意味着进城务工经商的农民，可安心分享土地增值带来的长期收益。

　　更大的“利好”呼之欲出。苏州目前正在筹建农村产权交易市场，使农村集体资产、合作社股权等都能上市交易。这一重大举措，有望让更多的农民变成市民，过上更加美好的生活。

　　哪里有改革，哪里就有发展。近年来，苏州市农民通过换股、换保、换房“三置换”进城如火如荼；“三集中”步伐显著加快，全市已有33%农户向社区集中、56%承包耕地向规模经营集中、75%工业企业向园区集中。

　　“资源资产化、资产资本化、资本股份化，是苏州领跑未来城乡一体化发展的强劲动力。”江苏省委农工办副主任诸纪录认为，它“为共同富裕的‘苏南模式’开辟了新的道路”。

　　一视同仁——

　　基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，公共服务向农村拓展，现代文明向农村传播……城市乡村一个样，市民农民一个样，正逐步变为现实

　　城乡社保预留并轨通道

　　6年前，《苏州日报》一则“农民刷卡看病”报道，获得中国新闻奖一等奖。透过这则获奖新闻，我们看到的不仅是中国农民的长久期盼，更有一个民族沉甸甸的责任。

　　社会保障，是破解城乡二元结构的“重点所在、难点所在、关键所在”。随着政府财政投入力度逐年加大，苏州市对所有符合条件的农村家庭，在义务教育、合作医疗保障、最低生活保障、养老保险、扶贫帮困等方面实现“全覆盖”。

　　让广大群众赢得更多发展机会的同时，享受更多的发展成果，苏州市各级干部一直在思考、在行动。苏州市委农村工作办公室主任顾杰介绍说，城市和农村是“一个体系，两种制度”，只是标准不同，且制度之间预留通道，待条件具备即可并轨。

　　今日苏州，正处在经济发展最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“广覆盖”、“保基本”与3年前的“低水平”已不可同日而语；同时，基层社保服务网络也在不断健全和完善，“点对点”一站式服务得到推广。

　　外来人口同城同待遇

　　苏州乃“世界工厂”，本地户籍人口630多万，吸纳外来人口也有约600万。

　　如何让这一群体在苏州安居乐业、共享发展繁荣果实？这是一个新课题。

　　“新苏州人计划”由此展开。只要符合条件，外来人口参加社保，从养老、医疗、工伤到生育、失业，“五险”合一，与本地职工一样平等享受，不搞两个标准；在苏州农村种田的外来务工人员，也纳入农村合作医疗。

　　昆山市委常委、宣传部长杭颖说得好：“同城同待遇，不仅让外来人员感受到昆山的体贴温情、开放包容，更带来彼此认同、社会和谐。”

　　所有城镇“15分钟上高速”

　　在苏州，世界是“平”的。

　　“村村通公路”，那已是上个世纪的旧闻；苏州每百平方公里高速公路密度已超过5公里，达到了高速公路发源地德国的水平，所有城镇实现“15分钟上高速”，无论走到哪里，交通都便捷通畅。

　　通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网，谓之“七通”，苏州所有建制村全都实现了。

　　“‘七通’，促进了资源要素在城乡之间的合理流动，加快了工业化、城市化、国际化‘三化’与‘三农’的互动并进。”苏州市副市长周玉龙表示，考虑问题城市归城市、农村归农村，工作部署就城市抓城市、就农村抓农村，这种“两张皮”的陈旧思维，早已被摒弃。

　　一以贯之——

　　超前谋划，埋头苦干；不留短腿，全面协调；承前启后，奋力争先……这些既是苏州干部群众的一贯行事风格，也是其城乡一体化实践的自觉追求

　　城乡一体整体规划

　　谋划未来，需要决策层具有宽广视野、超前眼光和战略胆识。

　　苏州市从统筹城乡发展出发，将全市8488平方公里区域面积作为一个整体，系统、科学地进行了新一轮全面规划。城镇、产业、土地利用、生态建设“四规”有机融合，镇村布局、村庄、农业、水系等相互衔接，城乡居住区、工业生产区、农业发展区和生态保护区统筹安排。

　　按照规划，苏州把全市2.1万个自然村调整为2517个集中居民点，这样做并非要把农民都往城里迁，而是引导工业化充分发育的乡村“就地城市化”，让人民更幸福，让家园更美好。

　　农业是产业也是环境

　　今日苏州，工业制造的声名，早已盖过了“鱼米之乡”的美誉。2009年，农业产值不足全市7740亿元地区生产总值的1%，从事农业的人口约占5%。

　　“农业占比虽小，但农业的基础地位与作用不小。”苏州市委副书记徐建明表示，苏州正致力创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，不断加大财政投入力度，引导更多资源要素向农村集聚。

　　近年来，苏州市规划确立了优质粮油、特色水产、高效园艺、生态林业“四个百万亩”的空间布局，在江苏率先探索了农田基本保护和生态补偿机制。截至目前，苏州已建成万亩以上现代农业规模化示范区14个，千亩以上示范区64个。

　　“对农业的定位，不能再简单地从产量、产值来衡量。”昆山市千灯镇党委书记王金兴说，“现代农业是产业，也是环境；具有生产功能，更具有生态功能。”

　　科学发展是根本

　　百姓忙家业，干部忙事业，时间对苏州人来说，分分秒秒都很宝贵。

　　苏州在工业化、城市化、国际化的跨越中，一直注重“三化”与“三农”互动并进，城市与乡村协调发展。城乡居民生活质量日趋均衡，城乡收入比持续在接近2∶1的低位运行。近7年来，苏州农民人均纯收入连续实现两位数增长，去年达到12987元，是全国城乡发展差距最小的地区之一。

　　沿着这一脉络，检索苏州市历届党政班子的执政理念，路径十分清晰，就是从实际出发，实事求是把握发展规律；在继承基础上与时俱进，有所创新，有所作为。

　　正是这种一茬接一茬的“接力”长跑，使苏州多年来始终保持了发展的连续性和稳定性；也正是把心思全部放在了发展上，苏州因此有了丰厚的“家底”，有了破解城乡二元结构和“三农”难题的“底气”。

　　苏州人说，发展不能解决所有问题，但发展能够降低解决问题的难度。依托30余年持续大发展所积累的成果与经验，苏州从发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等6个层面，整体推进城乡一体化，必能“一年一个样，三年像个样”。