本报记者 王建立 王继辉

　　在市委九届十四次全体（扩大）会议上，市委书记毛万春指出：富民，最有效的途径，就是按照党的十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。

　　富民，要营造“造血”功能

　　偃师市首阳山镇党委书记阎晓东说，“授人以鱼不如授人以渔”。让群众富起来，着力点就是像市委全会提出来的那样，营造“造血”功能。实践证明，不能靠单纯的“输血”让群众致富，必须通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能，让越来越多的群众通过就业、创业走向富裕。

　　今年以来，我市通过采取积极发放小额担保贷款、落实税费减免、开展创业培训、开发公益性岗位、推进高校毕业生就业见习、树立先进典型等措施，使全民创业工作取得了显著进展。前7个月，全市新设立个体工商户1.571万户、新设立私营企业2526家，带动了7.5万人实现了就业再就业。其中，帮扶1016名返乡农民工创办各类经济实体698家，带动了1.34万名农村劳动力实现了就近就地转移就业。

　　富民，要激活创业主体

　　市人力资源和社会保障局局长苗欣欣说，市委、市政府出台了《洛阳市2010年就业促进行动计划》、《关于进一步促进被征地农民就业的实施意见》、《关于进一步促进4050就业困难人员就业的实施意见》、《关于对吸纳就业困难人员较多的企业和促进就业困难群体就业贡献较大的单位的评选表彰办法》等规范性文件，形成了较为完善的促进城乡劳动者就业再就业、以创业带动就业的政策扶持体系。在此基础上，又制定了11项扶持就业创业措施，为我市在促进高校毕业生、失业人员和就业困难人员就业创业奠定了政策基础。

　　市委全会指出，从今年7月底统计的数据看，千人拥有个体工商户20家、低于全国平均水平，创业主体不多等问题还比较突出。既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业，把一切有能力创业的人才挖掘出来，把一切领域的创业潜能发挥出来，从而激活全社会的创业细胞。要通过这些措施，全面激活创业主体。

　　市下岗失业人员小额贷款担保中心主任王现利说，我市以小额担保贷款为龙头，全面推进“全民创业”，今年确立了小额担保贷款发放6亿元以上，力争达到10亿元的工作目标；创新小额担保贷款管理模式，在业务上对县（市）实行垂直管理。

    开辟绿色通道，协调洛阳银行在市小额担保贷款中心办公楼开辟办公场所，对于申请200万元小额担保贷款的劳动密集型中小企业，会同银行研究、讨论、决定，提高效率。截至目前，我市发放小额担保贷款7437笔4.2亿元，完成省定目标的170%，完成市定目标的70%，发放额度居全省第一，直接扶持7437人成功创业，间接带动了2.2万余人实现就业。

　　在实施创业工程过程中，我市积极落实优惠政策，帮扶各类群体自主创业，摸索出一套行之有效的经验：一是将失业人员应领取的失业救助金一次性发给本人鼓励其自谋职业、自主创业，今年已发放65.6万元。二是对“4050”、“零就业家庭”等就业困难人员从事个体经营且缴纳社会保险的，给予一定额度的社会保险补贴，消除就业困难人员自主创业的后顾之忧。今年已发放社会保险补贴15.98万元，直接帮扶67名失业人员就业，间接带动就业67人。三是加快农民工回乡创业孵化园区建设，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，为初创企业提供开业指导、创业培训、税费减免等一站式服务。四是协调税务部门为符合条件的下岗失业人员、高校毕业生和返乡农民工等群体落实税收减免政策。上半年减免税收378户，减免金额59.53万元。五是协调工商、税务、卫生等部门及时为自主创业的登记失业人员、高校毕业生、复转军人、被征地农民减免有关登记类、证照类和管理类行政事业性收费。

　　通过小额贷款办起了小餐饮的郭冰说，自己参加了劳动部门组织的创业培训，收获不小。现在的体会是，掌握一门技能对实现就业、创业至关重要。失业人员、高校毕业生、返乡农民工等，都普遍缺乏一技之长或者实际操作能力，有关部门在组织创业培训中，如果加大对这个群体的针对性培训，就能够促进更多的人实现就业、创业。这些人实现创业后，还能间接带动其他人去就业，实现连锁效应。

　　应届大学毕业生刘黎明说，从自己身边人的情况看，有些创业者参与创业的积极性不高；有些不善于利用法律与政策去创业；有些虽然积累了一些资金和经验，但对市场需求不能准确把握；有些盲目投资。解决这些问题，除了通过培训提高自身素质外，更重要的是要抓紧完善支持全民创业的相关配套政策，出台相应的配套措施，明确相关部门职责，进一步增强可操作性，从而保护创业者的积极性。

　　富民，要优化创业环境

　　市委全会提出，市场经济条件下促进全民创业，就像举办体育赛事一样，企业和创业者就像是运动员，党委、政府主要是做好修好场馆和跑道、当好“裁判”、发好“奖品”三件事，营造更加宽严有序的创业环境。

　　对此，苗欣欣说，为全面优化创业环境，营造良好创业氛围，我市正在落实4项措施：首先，让政府工作人员切实树立服务意识，进一步改善对创业的管理和服务。其次，细化政府提出的各项优惠政策，把政策的落实任务具体到乡镇或相关部门，调动相关部门落实创业扶持政策的积极性。再次，强化创业服务。对创业者的某些创业意向和创业项目，组织创业成功者、相关部门业务人员或部分专家进行讨论和市场调研，最大限度地避免创业者缺乏深度调查的盲目投资；对一些创业意识强、项目找得准、有一定经济基础的创业者，从资金、技术等方面给予大力扶持。最后，营造全民创业氛围。理顺鼓励全民创业的工作机制；加大对全民创业政策的宣传力度，让每个有创业愿望的群众，都能及时了解政府在创业方面的优惠政策；培养、评选一批带动作用、带头效应明显的创业先进典型，引导带领更多创业者大胆地投身市场自主创业。