我们也要 “身份证” 争当文明市民”

　　现在，养犬已成为部分市民不可或缺的生活内容。据市公安局抽样调查，我市市区目前养犬户大约占市区居民总户数的8%，按此比例推算，我市市区内有各类犬4万余只。4万多犬只在城市里与你我共处，如何有效管理犬只，避免“狗患”，成了城市公共管理的一道难题。 　　

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　　专项行动

　　收缴犬676只

　　9月1日，本报刊发题为《无证犬只 一律收扣》的消息，吸引了不少读者关注。从当日起，我市警方启动了为期10天的执法专项行动，各城市区公安分局养犬管理执法队、各公安派出所民警开始集中整治违规养犬行为和养犬扰民现象。

　　集中执法行动的第二天，我们随同市公安局养犬管理办公室的王警官，到市区路面查看“狗患”治理情况。当天上午，执法人员沿着中州路、九都路等主要道路进行巡查，不到两个小时，就先后发现了8只违规犬，并依法进行了收缴。

　　据统计，在为期10天的专项行动中，市区共收缴各类违规犬、流浪犬676只。

　　这几天，我们在城市区一些主要道路、广场上观察到，与以前相比，各种违规养犬行为和养犬扰民现象明显减少。喜欢每天上午带着狗狗在洛浦公园转悠的张先生说，正是自那天起，他重新给自己的狗系上了狗绳。“毕竟谁都不想让自家的狗被收缴”，对于收缴行动的效果，王警官表示。

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　　网上论战，

　　该不该收缴“狗狗”

　　这次专项行动，在市民中引起了广泛议论，甚至本地网站论坛上还打起了“口水仗”：有力挺警方强化管理，反对城市养狗的；也有人反对警方对违规犬进行收缴。一时间，治理“狗患”的话题争论得颇为热烈。

　　网友“云淡风清”发帖，称自己每次出门的时候，都会带上漂亮的绳子将狗拴住，以防狗突然跑到其他人面前，吓到别人。此外，每次外出，还会带上纸和水，及时清理狗的粪便，并用水把地面冲洗干净，从而不影响其他路人。如果大家都这样做，那反对养狗的声音就会越来越小了。

　　也有网民表示反对的，他们认为“给狗办证太贵，所以不愿办证；既然狗没错，人错了，就不能重收缴不管理，要人性化治理……”。网友“Suspect”出招，如果不想让狗被所谓的“打狗队”整走，还是办个证，出门顺便带上手纸，方便为狗擦地上的粪便。

　　“你有养狗的自由，别人也有不受你养狗干扰的权利。”市政协委员、民进洛阳市委副主委娄金萍在接受记者采访时说，所谓的城市“狗患”不是狗引起的，而是由于一些人没有做到文明养犬，没有顾及他人的感受而造成的。专项行动肯定会对一些爱狗人士和狗主人的利益造成损害，但如果大家都能遵守市区养犬管理规定，那就不存在“狗患”问题，养狗的市民和不养狗的市民就和谐了。

　　娄金萍认为，治理“狗患”，说到底是考验政府部门的城市管理水平。“如果不加治理，满大街都是乱跑乱叫的狗，这样的城市如何和谐，文明城市又如何创建？”她说，警方开展执法行动是必要的，关键在于怎样做才能真正取得效果。

　　据悉，近段时间，市公安局养犬管理办公室曾召开座谈会，与养犬协会和宠物会所相关人士进行座谈，听取养犬者对我市养犬管理工作的意见和建议。他们的意见主要集中在三方面，一是善待收留的犬只，二是建立标准化的犬只留检所，三是降低办证门槛，降低收费标准。

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　　犬只留检所将成为养狗人的“根据地”

　　此次集中执法行动刚开展，警方就通过媒体向公众表示，治理“狗患”，不是“打狗”、“杀狗”，而是引导市民提高素质，增强公德意识，做到文明养狗。

　　王警官说，一段时间以来，部分市民认为，警方收缴的犬只都被杀了，甚至卖到了火锅店，但事实上并不是这样。“专项行动期间，被收缴的犬只都送到了市犬只收养基地进行暂时喂养。”他说，目前，我市对无主犬只主要有两种处理途径：一是让周边县（市）群众领养；二是送到城市周边林场等地，由林场统一饲养，用于看护林场果园等。

　　建立设施完善的犬只留检所，将是我市规范养犬工作的一个重点。“对这些犬只进行更加妥善的管护，将得到养犬人的更多理解。”市公安局一名负责人透露，目前我市已着手项目选址论证工作，力争早日建成投用。

　　有规矩的养狗，不仅需要养狗人付出时间、金钱、爱心，还要具备一定技能。据悉，在北京、上海、南京等地，已经出现各种养狗学校，培养养狗人的技能。这名负责人称，犬只留检所建成后，这里也将成为养狗人的“根据地”，比如可以卖狗粮，进行犬只交易、养犬培训等。

　　根据现行的《洛阳市市区养犬管理规定》，准许公民携犬出户时间为当日20时至次日7时。对于这条规定，热衷养狗的张先生认为限制了养狗人的自由。他希望有关部门能够画定特定区域，不限定时间，让爱犬人士自由进行交流。对此，市公安局有关负责人表示，这需要更广泛的论证，但这些区域必须远离居民区。

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　　整治“狗患”至少要持续开展3到5年

　　目前，我市养犬管理工作主要靠公安部门在唱“独角戏”，工作推进难度比较大。市公安局养犬管理办公室有关负责人称，我市现在已形成了几处犬只交易市场，这些市场都在限养区域内，犬只随地便溺、乱吠乱叫干扰附近居民生活，群众投诉很多，但仅靠公安机关无法取缔。此外还有犬只免疫、犬只粪便处理等等问题，都不是公安机关一家能解决的。

　　在采访中，不少市民担心集中整治行动会只是一阵风。对此，市养犬管理办公室负责人表示，此次整治“狗患”，肯定不是造造声势就收场。

　　9月14日下午，市公安局召开专题会议，市公安局党委委员、治安支队支队长丁黎升明确表示，整治“狗患”至少要持续开展3到5年，要让更多部门参与进来，力争尽快形成治理的长效机制。

　　与之相呼应的是，9月15日，警方已启动了新一轮的集中执法行动。这次执法行动将持续到10月5日，各公安分局将继续加大执法力度，同时明确治理任务。

　　治理“狗患”，需要多部门联动。在新一轮专项行动期间，市公安局要求各基层分局的养犬管理办公室积极争取辖区党委、政府的支持，力争形成多部门联合治理。市公安局将制作1万份文明养犬宣传手提袋和宣传册，由社区民警发给养狗人，进行文明教育。此外，社区民警还要对社区养犬户进行培训，组织社区制订文明养犬公约等。

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　　治理“狗患”，更需依法订新规

　　我市依法管理养犬工作从2005年开始，当年5月1日，修改后的《洛阳市市区养犬管理规定》正式实施。与此同时，市公安局也设立了洛阳市养犬管理办公室。

　　为解决警力不足，市公安局治安支队与市保安服务公司签订协议，组织13名保安队员，由民警带队，每天早晚两次在城市区开展养犬管理执法行动。

　　市公安局的统计数字显示：2007年以来，全市共收扣流浪犬4300多只，办理养犬登记证3201个，组织全市统一执法行动500多次。但违规养犬行为依然存在，打击力度稍有减轻，问题就会显现。

　　“治理城市‘狗患’，关键要做到有章可循，有法可依。”市政府立法顾问、河南广泉律师事务所主任律师牛佩伟认为，随着经济社会快速发展，《洛阳市市区养犬管理规定》的一些内容已经不适合现在城市发展的需要。通过对《规定》进行修订，对养犬行为、相关部门担负的责任等作出更符合时代要求的规定，无疑是建立治理“狗患”的重要举措。

　　“不正当放养犬只已经成了很多城市的一大公害，公众对养与不养、如何养等问题争论比较大，那么对《规定》的修改就要慎重，要充分体现民意。”牛佩伟认为，可以通过立法听证会等形式，广泛收集社会各界的意见和建议，这对增强立法透明度、提高立法质量等都具有重要意义，同时也将是个普法的过程。

　　目前，有关部门已启动了《规定》修订的前期工作，这次修订工作将重点参照《南京市养犬管理条例》等规章进行。据悉，《南京市养犬管理条例》规定得非常详细，例如：对犬只依法实行动物免疫制度，出生已满九十日的犬只未经注射狂犬病疫苗的，任何单位和个人不得饲养；重点管理区养犬实行登记制度，犬只未经登记的，任何单位和个人不得饲养；重点管理区提倡饲养绝育犬等等。

　　市公安局有关负责人称，在完善城市养犬的各项制度的同时，集中执法行动不会停，这不仅是提高群众安全感、满意度的一个重要方面，也是提高公众幸福指数的要求。

　　相关链接

　　怎样管理犬只，国外的一些做法或许值得我们借鉴。在英国，必须给狗脖子上挂牌，说明主人姓名、住址，否则，将作无主犬收容；伤人的犬如果被鉴定富有攻击性，它还将被处死。在加拿大，狗咬了人，主人可能背上一辈子都还不起的巨额债务；如果狗随便乱叫，致使有人报警，那狗主人将失去养狗的权利。