征收征用公民和法人的私产，这是极其严肃和庄重的一件事情，政府有必要说明何谓“合理补偿”，补偿程序是什么，并由谁来补偿。

　　日前起草完毕的《四川省突发事件应对办法（送审稿草案）》规定，县级以上政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人财产。征用人员不得少于2人并署名备查，征收组应当有公证人员参加。（10月6日《成都晚报》）

　　尽管这份草案在第四十七条，除了规定政府有权在必要时“依法征用”，甚至“可以强制征用”单位和个人财产，也没忘记规定诸如“返还”和“合理补偿”等权利救济措施。但显然，在私有财产权孱弱不堪的语境下，政府的这种自我赋权，无论是打着怎样冠冕堂皇的旗帜，都足以令人望而生畏和瑟瑟发抖。

　　忧惧情绪几乎是条件反射似地袭来，心中的潜意识极力提醒着相似的情境和可能殊途同归的结果。试想，有多少野蛮拆迁不是打着“依法征用”和“公共利益”的旗号？又有多少“合理补偿”不过是镜花水月的诺言，让人望穿秋水、上下求索而不可得？那么，当突发事件当前，政府的“依法征用”与以前是否就不一样了呢？

　　事实上，政府有必要说明何谓“合理补偿”？补偿程序是什么？由谁来补偿？怎样理解和定义“合理”？又由谁去定义？诸如此类的问题不解决，不达成共识，那么所谓“依法征用”就是一句空话。

　　征收征用公民和法人的私产，这是极其严肃和庄重的一件事情，因为这涉及财产权的变更，如若不慎，很容易滑向对私有财产权的侵犯和剥夺。正因为如此，世界上几乎所有法治国家都在宪法中对此作了严格表述。美国宪法第5条修正案规定：“没有正当补偿，任何人的私有财产均不得被征用为公共使用。”日本宪法第29条第3款规定：“私有财产，只有在正当补偿之下才可收归公共所用。”……　　

　　而在我国宪法中，唯一提及征收或征用的条款是第十条第三款的规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。仅仅涉及对土地的征收或者征用，而不涉及其他。那么，也就是说，四川省的这一行政法规从某种意义上讲缺乏来自宪法的立法依据。　

　　其实这样一条充满争议的法规，也给我们提了一个醒，即我们迫切需要一部征收征用法。政府对民间财产的征用并非不可以，但必须要有正当程序和正当补偿。随着在处理社会问题时，政府俯身求助民间帮助的机会越来越多，一部征收征用法显得异常重要。而在此之前，笔者倾向于认为，对于公民私有财产的征用，宜保持高度审慎。             （张若渔）