《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

　　这就要求我们，在构建中原经济区和加快推进福民强市目标的大背景下，必须跳出洛阳看洛阳，从全省乃至全国的发展大格局、大形势中，从洛阳近年来的建设发展历程中，总结经验和成绩，查找问题和差距，对洛阳目前的发展现状有一个清醒的、全面的、客观的认识。正如市委书记毛万春在市委九届十五次全会上所强调的那样，贯彻落实好中央全会精神，前提在于摸清“家底”，准确把握洛阳经济社会发展的阶段性特征。

　　近年来特别是进入新世纪以来，可以说是洛阳经济实力大幅提升、城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到较多实惠的时期。                                    

　　从主要经济指标看，2009年，全市实现生产总值2075亿元、人均32314元，分别是本世纪之初的4.9倍和4.7倍，是“十五”末的1.9倍和1.8倍。地方财政一般预算收入120.3亿元，是本世纪之初的5.7倍，是“十五”末的2倍。城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别是15949元和4961元，是本世纪之初的2.9倍和2.5倍，是“十五”末的1.6倍和1.7倍。

　　但是我们也要看到，当今时代是千帆竞发、百舸争流的时代，你追我赶，进慢则退，不进则退得更快。在洛阳加快发展的同时，全国各地都在发展，其中不少地方的发展速度和发展质量超过了洛阳。这说明，我们还需要按照科学发展观的要求，再拼搏、再奋斗，使我们的发展水平不断向更高层次迈进。

　　客观地讲，我市经济社会发展还存在着四大突出问题。

　　——盘子不够大。从经济总量看，2005年洛阳的生产总值高于合肥258.8亿元，居中部地区第4位；到2009年，反低于合肥27亿元，在中部地区后退1个位次。从人均指标看，2009年全市人均生产总值低于济源13212元，低于郑州11821元，低于焦作326元，居全省第4位。

　　——质量不够好。从财政一般预算收入占GDP比重看，2009年我市为5.8%，分别比郑州、济源、平顶山低3.3%、0.6%和0.2%。从产业结构看，我市有不少工业产品处于产业链的前端和价值链的低端，附加值较低；2009年我市三产增加值占GDP的比重为31.9%，低于全国平均水平10.7%。

　　——机制不够活。民营经济增加值占全市GDP的比重2009年为46.9%，而全省最高水平为69.5%，全国发达地区更是达到80%以上。不少市属国有集体企业改革改制不到位，没有真正形成自身发展的内生机制，建立健全现代企业制度的任务十分繁重。经营性事业单位改革改制工作刚刚起步，还没有实质性突破。

　　——收入不够高。2009年，我市城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别低于全国平均水平1226元和192元，人均纯收入低于1500元的农村人口为26.5万。尤其是城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入差距达到3.2︰1，城乡二元结构问题十分突出。

　　这四大突出问题，解决每一个都很难，集中在一起形成“四碰头”，解决起来更是难上加难。但是，我们必须保持头脑清醒，准确把握洛阳现阶段的发展形势和发展特征，发扬成绩，正视差距，用科学发展、加快发展来解决这些发展中的问题。因此——

　　我们一定要咬定科学发展不放松，始终坚持“悠悠万事，唯科学发展为大、唯科学发展为先、唯科学发展为重、唯科学发展为本、唯科学发展为要”，努力把思想和认识统一到科学发展上来，把智慧和力量凝聚到科学发展上来。

　　我们一定要坚持加快发展不懈怠，始终把做大做好经济“蛋糕”当作全市上下最重要、最紧迫的任务，以只争朝夕的精神，在加快转变经济发展方式上下大气力，在解决四大突出问题上下大力气，务求取得突破性进展。