编者按 2010年10月24日《人民日报》第6版刊登通讯《人多地少，经营方式怎么转？》，报道浙江台州大胆探索农村集体土地流转新机制。本报今予转发，敬请关注。

　　浙江素有“七山两水一分田”之说。在经济发达的台州，农业人口人均拥有的土地面积仅为0.41亩。人多地少，台州是这样，放在全国也是这样。13亿人口，人均耕地1.38亩，过小的经营规模迫切需要农业发展方式的转变。

　　“实现发展方式转变可以有很多途径，在人多地少的国情下，发展多种形式的适度规模经营是必然的选择。同时也要注意，无论是什么形式的规模经营，都要把确保农民的主体地位和保障农民的各项权益作为前提条件。”当代中国研究所研究员郑有贵说。

　　规模经营咋实现

　　扩大土地规模不应该是唯一途径，多种形式的农业组织化同样可以实现规模经济

　　2007年时，台州农民大胆探索起了农村集体土地流转新机制。第一家探路者，是以农民土地承包经营权作价入股组建的天湖土地股份合作社。合作社由路桥区横街镇湖头村154户村民的近300亩土地入股组成，注册资金为农民土地承包经营权的收益权及村集体资金，共计216万元。

　　横街镇主要产业是印刷业，湖头村60%村民从事印刷加工，大批良田一度抛荒。成立土地股份合作社后，原由多户所有、分散零碎的土地集中起来，由合作社统一经营或向社会公开招标竞价，先后与黄岩、四川、山东、江西等16家农户签订了土地租赁协议。当年就建立了大棚西甜瓜、大棚蔬菜、葡萄等农业示范基地，产值可达300余万元，仅土地租赁费一项就为社员增加收入5.62万元。

　　郑有贵说，和台州一样，目前很多地区在进行土地流转的探索。发展多种形式的土地适度规模经营，可以优化生产要素的配置，提高资源的利用效率，有助于缓解资源对农业发展的约束。但我国有大量的人口在农村，即使工业化和城镇化进展顺利，到2020年我国农村人口还将有几亿，这决定了农业土地经营规模过小的状况在较长时期内难以得到根本改变。还必须看到，土地规模经营是一个集就业和收入于一体的问题，如果少数农民实现了土地规模经营，一些农民就会面临无地经营，在就业和社会保障问题没有得到很好解决的条件下，就会成为社会问题。因此，在绝大多数农村，不可能通过简单的土地归并来实现规模化经营。

　　事实上，实现适度规模经营的形式可以而且应当是多样的。郑有贵认为，针对农民家庭经营对社会化服务的需求没有得到满足的情况，可以通过发展农村合作金融组织解决小农户资金短缺的问题，特别是促进农民专业合作社、行业协会的发展，形成龙头企业的带动，农民专业合作社、行业协会、村社区集体经济组织的发展，以提高农业组织化程度，形成多元化提供服务的格局，进而促进农业的集约化和规模化。

　　农民主体地位咋保障

　　应以保障农民主体地位为政策取向，专业经济合作组织可以成为有效载体

　　在采访中，郑有贵一再强调，无论哪种规模经营形式，促进产业发展和农民增收都是应有之义，但千万不要忘记确保农民的主体地位，必须警惕和防范农民主体地位缺失的情况发生。

　　对于目前有的地区在农业生产中大量引入工商资本的现象，郑有贵认为，工商资本下乡是一把双刃剑，它可以解决农业和农村发展缺少资金这一瓶颈约束。然而，大规模的工商资本下乡，弱小的农户本已很难与之抗争，有的地方政府还忽视农民的主体地位，实施了一些有利于工商资本而不利于小农的政策。

　　他举例说，一些地方政府，一方面在工商资本与农民的利益平衡上，向工商资本倾斜；另一方面，制定实施不利于小农的政策，如有的地方对土地流转实行补贴，但只对承转方（工商资本）给予补贴，对转出方（小农）却不给。类似政策措施的实施，使工商资本大量进入农村而使农民的主体地位逐渐弱化。如果这一现象长期蔓延下去，很有可能在农村形成新的二元结构——少量强势的工商资本所有者与大量的弱势小农。

　　郑有贵建议，在政策的完善上，一方面，应当以保障农民主体地位为政策取向，另一方面，还应当充分发挥组织化在确保农民主体地位中的作用。实践证明，在小农众多的条件下，农民专业合作经济组织是实施国家强农惠农政策的有效载体，通过对这一组织形式的支持可以很好地保障农民的主体地位。

　　合作社未来咋发展

　　还需迈过人才、市场、资金三道槛

　　说起专业合作社的好处，浙江大红袍水果专业合作社的冯普德有着深切的体会。他们的合作社以种枇杷为主。以前农民看天吃饭，旱涝不保。枇杷成熟后送到市场去卖或转手给二道贩子，几分钱毛把钱一斤都有。现在，合作社有专人指导种植。经过培训，农民运用先进技术一亩地能生产出一千斤优质果，名气响当当的白沙枇杷卖到60元一斤还供不应求。一些个头小的枇杷，合作社开发了枇杷酱，照样热销。农民们再也不用为枇杷被贱卖担心了。

　　在台州，越来越多的农民通过专业合作社实现了生产、加工、销售一体化经营，改变了小农户单枪匹马闯市场、谋发展的模式，推动了农业规模化生产。“农民单家独户闯市场成本高，信息有限，种出来的东西卖不了高价，也不可能打品牌。合作社的出现，让原本单家独户的农民看到了希望。政府鼓励农业合作社的成立，成立一家，补贴一家，对合作社的产品开通绿色通道。除了政府项目资金补助，银行也积极授信，不需要其他担保和手续，最大的一个合作社一次拿到580万元贷款。”台州市农业局副局长蔡建设说。

　　近年，我国农民专业合作社发展成效显著。截至2010年6月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，已有2600万农户加入农民专业合作社，约占全国农户总数的10%。郑有贵说，农民专业合作社的发展，在促进发展方式转变、产业升级和农民增收等方面发挥了重要作用。就总体而言，农民专业合作社的发展还处于初期，既面临运作不很规范而凝聚力不强的问题，也面临人才缺乏、市场开拓能力弱、资金短缺等难题。

　　对于农民专业合作社未来的发展，郑有贵提出，在经历快速发展的基础上，一方面要用大量的精力指导合作社的规范运作，另一方面要形成政策合力支持合作社发展能力的建设，迈过人才、市场、资金三道槛。在人才建设方面，需要培养锻炼具有先进经营理念、市场开拓能力、管理能力的合作社负责人，还应当借鉴大学生村干部的做法向合作社输送所需人才。在市场经营能力方面，应加大对合作社产品质量认证、品牌建设、农超对接等方面的政策扶持力度。在资金方面，对于农民专业合作社及其成员的信贷需求，在借助金融机构信贷服务的同时，还可以通过构建农民专业合作社信贷平台、发挥农民专业合作社互助机制为其成员提供承贷承还和信贷担保、农民专业合作社兴办资金互助组织和村镇银行等多个路径加以满足。