党的十七大报告指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果自然要由人民共享，这是深入贯彻落实科学发展观的本质要求。

　　“十一五”期间，我市把保障和改善民生放在突出位置，让群众共享改革发展成果。廉租房、经济适用房建设5年累计完成214万平方米，棚户区改造7600多户；5年累计新增就业70万人次以上；城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民医疗保险覆盖面扩大，城镇低保基本实现应保尽保；实施重大文化体育建设工程，越来越多的文艺演出和大型文体活动走进百姓生活……

　　2009年，市财政用于民生的支出达133.1亿元，占全年财政总支出的65%；2010年，预计我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元和5280元，分别比2005年增加7280元和2377元。

　　成绩面前，我们仍不能忘记，处于社会主义初级阶段中西部地区发展中的洛阳，在民生改善方面还有很长的路要走。当前，收入不够高是洛阳发展的阶段性特征之一，去年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均低于全国平均水平，城乡二元结构尤为突出，群众对过上更好生活的新期待十分强烈。

　　中央在关于制定“十二五”规划的建议中明确提出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；中央经济工作会议决定，明年在改善民生上要扎扎实实办几件实事；我市把福民强市作为“十二五”时期总体目标，其中福民主要标准有两个：城乡居民收入要有明显提高，城乡居民幸福指数要有明显增强。

　　在洛阳市“十二五”规划纲要（草案）中，我市把“改善民生、促进社会和谐”作为专门篇章进行规划论述。

　　“‘十二五’期间，我们必须更加关注民生，让群众共享经济社会发展的成果。我们要坚持包容性增长发展理念，创造平等机会和环境，加强就业和社会保障体系建设，在教育、医疗、住房等与群众生活密切相关的领域力争有更大突破。”市发改委负责人说。

　　教育方面，我市把提升基础教育水平放在首位，在高水平、高质量普及九年义务教育的同时，引导学前教育健康发展，支持高中阶段教育多样化发展，大力发展职业教育，提高高等教育质量。尤其是要创新教育办学体制，形成公办民办教育共同发展的办学体制。

　　就业和社会保障方面，我市将实施更加积极的就业政策，“十二五”期间力争每年实现城镇新增就业人口14万，完善推进集体合同制度；加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业的衔接，“十二五”末，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率要达到100%，新型农村养老保险覆盖率要达到80%。

　　医疗卫生方面，我市将全面完成公立医院改革试点任务，鼓励和支持社会资本参与公立医院改制和创办医疗机构，进一步盘活存量、扩大总量，初步建立起新型公立医院管理体制和运行机制；坚持公共卫生医疗的公益性质，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、完善的医疗卫生服务和保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，进一步提高群众健康水平。

　　住房方面，我市将合理调整商业性房地产供给结构，大力发展节能环保中小户型商品房，加大对投机需求的监控力度；加大保障性住房建设力度，重点建设廉租房和公租房，更大程度上解决低收入家庭、进城农民工和毕业大学生群体的住房需求问题，积极探索公积金用途改革，支持和引导民间资本建设政策性住房、参与棚户区改造。“十二五”末，全市城镇保障性住房建设力争完成5.8万套。

　　…… ……

　　在福民强市总体目标引领下，相信经过我们的共同努力，“十二五”时期洛阳人民的生活将会越来越美好。

　　本报记者 李松战 李燕锋