日本的养老保险制度始于20世纪40年代末。20世纪50年代初，日本政府开始重视国民的养老问题，经过半个多世纪的发展，日本渐渐形成了比较完善的养老保险体系。

　　目前，日本的养老金由国民年金、厚生年金和共济年金等组成。国民年金是日本养老金制度的基础，20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入。

　　厚生年金和共济年金则与收入挂钩，分别面向大中型私营企业的员工和公务员。这部分养老保险都属于强制性质并由政府来运营，故又称为公共养老金。据统计，国民养老金待遇占老人家庭收入的63.6%。

　　日本的养老保险体制曾为日本经济作出了重大贡献，但随着时间的推移，日益严峻的老龄化形势导致养老金领取者人数增长大大快于就业者人数，而且长寿造成日本65岁及以上人口支取养老金的年限大大超出制度设立时的预期。

　　以往，对于公共养老保险的巨大资金缺口，日本往往通过转移支付来弥补。然而，近十多年来，日本经济持续低迷，并且已成为发达国家中政府债务最为沉重的国家之一。

　　国家财政转移支付能力的下降使得日本现收现付制养老保险制度的运行举步维艰。如何应对老龄化给养老保险事业带来的挑战，已成为一项日本政府必须面对的严峻课题。

　　自20世纪80年代，日本针对人口结构的根本性变化以及现行养老保险制度的弊端频频出招。        （摘自《法制周末》）