洛阳市财政局局长 谷树森

　　一、2010年财政预算执行情况

　　（一）全市预算执行情况

　　1.一般预算

　　●全市地方一般预算收入完成142亿元，为年初预算的110.2%，增长18.1%。

　　●全市一般预算支出完成230.8亿元，增长12.8%。

　　2.基金预算

　　●全市基金预算收入85.3亿元，增长207.3%。基金预算支出84.5亿元，增长178.8%。基金收支增加较多，主要原因是土地类基金收入和城市基础设施配套费收入增收较多，分别比上年增加48亿元和6.1亿元。

　　（二）市级预算执行情况

　　1.一般预算

　　●市十三届人大二次会议通过的2010年市级一般预算收入为36.6亿元，实际完成43.5亿元，为年初预算的118.7%，增长28.2%。

　　●市十三届人大二次会议通过的2010年市级一般预算支出为44亿元，年度预算执行中，加上上级专项补助和上年结余结转等因素，市级一般预算支出预算调整为69.2亿元。2010年市级一般预算支出实际完成62.7亿元，为调整预算的90.7%，增长16.1%。

　　2.基金预算

　　●市级基金预算收入67.4亿元，增长233.1%。其中，土地类基金收入和城市基础设施配套费收入分别比上年增加38亿元和6.1亿元。市级基金预算支出49.3亿元，增长330.1%。

　　（三）2010年预算执行的措施与成效

　　1.强化收支管理，促进预算圆满完成

　　2.充分发挥财政调控职能，促进经济持续较快发展

　　3.优先保障民生和社会事业发展，促进社会和谐稳定

　　4.加大“三农”支持力度，促进农村经济社会发展

　　5.争取一般转移支付资金，促进区域协调发展

　　6.加强财政监督管理，促进财政效能提高

　　7.认真办理人大政协建议与提案，促进财政改革发展

　　二、2011年财政预算安排情况

　　（一）2011年全市经济财政形势

　　2011年经济工作面临的形势仍然十分复杂，财政收支矛盾依然比较突出。

　　收入方面。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我市实施福民强市和“十二五”规划，“一中心五组团四支撑”建设加快推进，承接产业转移步伐进一步加快，城乡建设进一步提速等，将为财政收入增长打下基础。涉外企业统一征收城市维护建设税和教育费附加，资源税改革有望实施，开征地方教育附加，将带来政策性增收，但实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，会带来政策性减收。总体看，2011年组织收入压力较大。

　　支出方面。增支项目多、数额大，增支压力大于往年。继续实施积极的财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要地方财政配套保持一定规模。落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，落实中央出台的医药卫生体制改革、保障性住房建设等重大民生政策，以及缓解通货膨胀对民生的影响、落实调节收入分配政策、实施“六场攻坚战”、加快“一中心五组团四支撑”建设等，都需要进一步加大投入，财政支出压力依然很大。

　　（二）2011年财政工作和预算安排的指导思想

　　根据全市经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕福民强市总体目标，突出“一抓三创”工作重点，积极构建“六场攻坚战”的财政支撑体系，落实积极的财政政策，着力促进国民收入分配格局调整，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

　　（三）2011年财政工作和预算安排的基本原则

　　●积极稳妥，收支平衡。

　　●集中财力，保证重点。

　　●加强统筹，整合资金。

　　●明确责任，分级负担。

　　（四）2011年全市财政收入指导性计划

　　根据当前经济财政形势，2011年全市一般预算收入增幅按不低于13%安排。上述目标是指导性计划，各县（市、区）应根据当地实际，妥善安排本级收入预算。

　　（五）2011年市级支出预算安排

　　1.市级一般预算收入

　　2011年市级一般预算收入计划安排47.8亿元，增长10%。

　　2.市级一般预算支出

　　2011年，市级一般预算收入47.8亿元，加上上级补助收入8.6亿元，减去上解上级支出2.8亿元，加上调入资金1.4亿元，市级当年财力55亿元，全部安排支出。

　　3.基金预算安排

　　2011年市级基金预算收入安排49.9亿元，下降25.9%。

　　三、2011年财政工作重点

　　（一）着力支持项目建设。

　　（二）着力支持机制转换。

　　（三）着力支持经济转型。

　　（四）着力支持民生改善。

　　（五）着力支持城市提升。

　　（六）着力加强财政管理。