2010年工作回顾

　　2010年是我市经济社会持续快速发展、全面完成“十一五”规划任务的重要一年。市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕福民强市总体目标，依法履职，扎实工作，圆满完成了各项任务，为推进社会和谐稳定、民生改善和社会主义民主法制建设作出了积极努力，为促进洛阳的科学发展、跨越发展作出了重要贡献。

　　一、突出特色、立法为民，立法质量进一步提升

　　常委会坚持立法工作与经济社会发展紧密结合，与保障和改善民生紧密结合，积极创新立法形式，立法质量进一步提升。一年来，共制定地方性法规2部，立法调研5件。

　　常委会制定了《洛阳市节约用水条例》、《洛阳市城市公共交通条例》；组织对《洛阳市物业管理条例》、《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》、《洛阳市古树名木保护条例》、《洛阳市蔬菜基地管理条例》、《洛阳市出租汽车管理条例》等法规进行了立法调研。

　　认真开展地方性法规清理工作。常委会共对市人大常委会制定的现行有效的41部法规进行了认真清理，废止1部，即《洛阳市土地管理办法》，个别修改9部，列为全面修订9部。

　　常委会着力推进科学立法、民主立法。一是突出民生主题，不断增强立法的针对性。二是坚持开门立法，不断增强立法的民主性。三是注重立法质量反馈，不断增强立法的实效性。

　　按照全国人大和省人大常委会的要求，认真组织完成了《村民委员会组织法》、《非物质文化遗产法》等9部法律法规草案的征求意见工作。

　　二、围绕中心、突出重点，监督实效进一步增强

　　常委会紧紧围绕福民强市总体目标，把事关我市科学发展的重大问题和社会普遍关注的热点问题作为监督工作的重点，综合运用多种监督形式，加强监督，着力推动市委重大决策部署的贯彻落实。

　　围绕促进经济持续较快发展开展监督，进一步提升经济发展质量。一年来，常委会听取和审议了2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、全市重大项目建设情况等工作报告，组织对《洛阳市旅游条例》的贯彻执行情况进行了执法检查；围绕科学谋划“十二五”规划目标，组织人大代表进行深入调研，听取和审议了关于我市“十二五”规划编制情况的报告。

　　围绕保障和改善民生开展监督，促进事关人民群众切身利益问题的解决。常委会听取和审议了市人民政府关于社会保障工作、职业教育攻坚计划实施情况等专项工作报告，组织对《大气污染防治法》的贯彻执行情况进行了执法检查；先后两次组织人大代表进行专题视察调研，要求市人民政府科学编制城市交通规划，为市民创造便利的出行条件。

　　围绕做好“三农”工作开展监督，加快推进社会主义新农村建设。常委会组织人大代表对我市畜牧养殖业发展、蔬菜基地建设等情况进行调研和督查；组织人大代表深入嵩县库区乡和栾川白土乡、叫河乡等地，对搬迁扶贫和产业化扶贫等情况进行督察。针对农业产业化发展、农民增收等问题，提出具体意见建议。

　　围绕建设平安洛阳开展监督，努力促进社会和谐稳定。常委会听取和审议了市中级人民法院关于涉诉信访工作情况的报告、市人民检察院开展检察监督工作情况的报告，要求“两院”完善工作机制，规范司法行为，为促进经济发展和维护社会稳定提供司法保障。

　　常委会高度重视信访工作。一年来，常委会共受理人民群众来信来访1183件（次），其中来信403件，来访780起（次）1901人次，保障了人民群众的合法权益，维护了社会的和谐稳定。

　　2010年，常委会还对报送的91件规范性文件进行了认真的备案审查。

　　在监督工作中，一是注重突出监督重点，精心选取监督议题。二是坚持实行满意度表决，2010年对听取的15项专项工作报告进行了满意度表决，进一步增强了常委会监督的实效性。三是着力强化督办落实，取得了显著成效。

　　三、立足全局、服务民生，重大事项决定的针对性进一步增强

　　围绕推动市委重大决策部署的贯彻落实行使重大事项决定权。市十三届人大常委会第十五次会议作出了关于推进实施福民强市发展目标的决定，动员和号召全市人民、全市各级人大及其常委会、“一府两院”，积极投身于加快洛阳发展的伟大进程中，为实现福民强市的目标而努力奋斗。

　　围绕促进经济发展和民生改善行使重大事项决定权。常委会围绕重大项目建设、民营经济和第三产业发展作出了相关决议，提出了具体的审议意见。

　　为推动民生问题的有效解决，常委会围绕社会保障和城市基础设施建设作出决议，并提出了有针对性的审议意见。常委会还作出了关于批准洛北建成区路网建设等九个项目和市第二中医院综合病房楼建设工程贷款还贷资金列入市本级财政预算的决议。

　　围绕保障代表议案的办理落实行使重大事项决定权。常委会分别作出关于在市区交通严重拥堵路口建设立体交通的决议和关于出台更优惠政策、加快三产服务业发展的决议，交市人民政府认真办理。

　　四、坚持原则、严格程序，人事任免工作进一步规范

　　坚持党管干部和依法任免相统一的原则，常委会全年共任免地方国家机关工作人员114名，其中任命77人，免职37人，为经济社会持续较快发展提供了组织保障。在任免工作中，严格任免程序，进一步增强了被任命干部的公仆意识和法制意识。

　　五、强化服务、完善制度，代表主体作用进一步发挥

　　常委会坚持尊重代表主体地位，不断完善代表工作制度，强化服务代表意识，支持和保障代表依法履职，代表主体作用得到进一步发挥。

　　强化代表培训。为进一步提高代表的履职意识和责任意识，组织对160名市十三届人大代表进行培训。

　　加强议案、建议办理工作。市十三届人大二次会议代表共提出建议、批评和意见249件，常委会加强对议案的跟踪督办。进一步丰富闭会期间代表活动，并建立代表履职激励机制。

　　六、转变作风、创新机制，自身建设进一步加强

　　常委会高度重视自身建设，按照注重学习、注重持续、注重团结、注重自律的要求，积极推进“学习型、服务型、廉洁型、效能型、和谐型”五型机关建设，常委会履职能力和机关服务水平进一步提高。

　　2011年主要工作

　　2011年是全面实施“十二五”规划和中原经济区建设的开局之年，也是保持经济持续较快发展、实施福民强市总体目标的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共洛阳市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，紧紧围绕福民强市的总体目标，紧紧围绕“一抓三创”工作重点和打好“六场攻坚战”，切实履行宪法和法律赋予的职责，着力推动科学发展和经济发展方式转变，着力推动民生改善和构建和谐社会，着力推动社会主义民主和法制建设，努力提升人大工作的成效和水平，为促进我市经济社会又好又快发展作出新贡献。

　　一、不断提高地方立法工作水平，努力在立法工作方面达到新高度

　　坚持立法工作与我市经济社会发展需要相协调，突出地方特色，体现发展要求，进一步加强社会领域立法，完善经济、文化等领域立法，着力解决改革发展中出现的新情况、新问题，为我市各项事业的发展提供法制保障。认真组织实施2011年度立法计划，制定《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》、《洛阳市邙山陵墓群保护条例》；组织对《洛阳市城市规划管理条例》、《洛阳市龙门石窟保护管理条例》、《洛阳市专利保护管理条例》等3件立法项目进行调研。

　　二、着力推动市委重大决策部署的贯彻落实，努力在依法监督工作方面实现新突破

　　不断完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效。一是听取和审议专项工作报告。拟听取和审议专项工作报告10项：关于我市项目建设攻坚战实施情况的报告；关于城市提升攻坚战进展情况的报告；关于我市民生改善攻坚战实施情况的报告；关于政务环境创优工作情况的报告；关于市十三届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告；关于进一步提升我市蔬菜生产一体化建设的议案的决议落实情况的报告；关于打造国际文化旅游名城、建设国家遗址公园项目情况的报告；关于市人大常委会批准的贷款项目资金使用情况的报告；市中级人民法院关于民事执行工作情况的报告；市人民检察院关于推进惩防体系建设情况的报告。二是开展执法检查工作。拟组织对《洛阳市城市公共交通条例》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。配合全国人大、省人大常委会对《中华人民共和国价格法》的贯彻执行情况进行执法检查。三是深入开展视察调研活动。四是开展工作评议。五是继续做好信访工作。

　　三、立足服务全市工作大局，努力在决定重大事项和人事任免工作方面取得新进展

　　坚持党管干部和依法任免相统一的原则，严格按照有关规定，进一步完善任免程序； 指导县乡人大换届选举，确保换届选举工作圆满完成。

　　四、充分发挥代表主体作用，努力在代表工作方面作出新成效

　　坚持代表的主体地位，深入贯彻落实代表法，进一步强化服务意识，完善工作机制，不断提高代表工作水平。加强与代表的联系。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度和走访联系代表制度，广泛听取代表意见建议；坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，不断扩大代表对常委会各项活动的参与。开展评先表彰活动。积极开展评选先进代表小组和建议办理先进单位活动，适时召开代表工作经验交流暨表彰大会。认真做好代表议案、建议办理工作。进一步修改完善办理代表建议办法，不断强化督办力度，增强办理实效。积极做好网上办理代表建议的前期调研工作，逐步实行代表建议网上办理。不断完善代表履职激励机制。积极完善代表履职档案形式，规范代表履职档案内容，真正反映代表履职状况。继续开展代表述职活动。

　　五、切实提高常委会履职能力，努力在自身建设工作方面再上新台阶

　　要紧紧围绕服务中心、参与中心，加强自身建设，强化责任意识，积极参与“六场攻坚战”、招商引资等市委重要工作，不断提高常委会履职能力和水平，确保市委安排部署的分包项目和常委会各项工作圆满完成。注重思想建设。深入学习贯彻党的理论和路线方针政策，深入学习党的十七届五中全会和省委、市委重要会议精神，不断提高政治理论水平，坚持人大工作正确的政治方向。强化作风建设。深入贯彻市委“环境创优年”动员大会和转变领导方式会议重要精神，认真落实毛万春书记《作风硬 洛阳兴》的重要讲话精神，认真查找问题，采取有力措施，切实整改落实。完善制度建设。根据人大工作的有关法律规定，结合我市实际，不断完善有关工作制度和议事规则，进一步促进人大工作的制度化、规范化。加强廉政建设。严格落实党员领导干部廉洁从政若干准则，更加注重作风养成，更加注重党性修养，更加注重预防和惩治腐败制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，不断提高常委会组成人员和机关党员干部拒腐防变能力。