本报记者  罗世伟

　　走过一村又一村，村村像城镇。

　　这是考察团成员对江苏、浙江等地农村实地考察后的普遍感受。在那里，规划合理、设施配套、生活便利的新型农村社区，星罗棋布地镶嵌在广袤的田野上，农民统一搬进了多层、小高层甚至高层的住宅楼，多少年来那种分散布局、一家一户的农村生活方式开始被改变，城乡统筹发展、一体发展的成效逐步显现。

　　城镇化是走向现代化的必要阶段，也是一个国家工业化、现代化的重要标志。从世界发展史看，一个国家要成功实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城镇化。

　　改革开放以来，我市城镇化稳步发展，2010年城镇人口占总人口比重达到45.8%。但总的来看，我市城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于沿海发达地区，而且低于省内的不少城市。

　　原因究竟是什么呢？

　　主要原因是不少农民缺乏必要的生存技能和社会保障，无法应对城镇生活日益上涨的各类费用，导致进不了、呆不住、居不长、留不下，甚至还有一些已在城镇生活的农民不得不回迁老家。

　　如何破解这一难题？

　　嘉兴市“两分两换”的成功经验，给了考察团成员有益启示。所谓“两分两换”，就是嘉兴市在推进城乡统筹发展时，将宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

　　“两分两换”的关键就是以优化土地使用制度为核心，包括充分就业、社会保障、户籍制度、新居民服务、涉农管理、村镇建设、金融体系、公共服务、区域统筹等的“十改联动”，同步推进现代新市镇和城乡一体新社区的建设。说得更简单一点，就是“农民”过上“市民”生活，住公寓，拿“工资”。

　　在具体工作中，嘉兴市创新实施了“1＋X”村镇布局规划，其中，“1”是指每个新市（镇）区，“X”为镇区以外配套的不大于现有行政村数量的城乡一体新社区，并对土地节约率、城镇集聚度、搬迁安置房多层比例、土地流转比例等指标均要求达到50%以上。现在，嘉兴市已经实现了从858个行政村17000多个自然村的自然分散布局到47个现代新市镇和376个城乡一体新社区的规划统筹布局。

　　考察团兴致勃勃地考察了一个新社区——湘家荡。作为嘉兴市正在开展统筹城乡综合配套改革的试点区，该区域总面积43平方公里，总人口25800人，总户数近9000户，土地面积约5万亩，农房面积210万平方米，规划建设了5个区块，分别是新型市镇区、休闲度假区、东郊生态林区、生活配套区、现代农业与服务业融合发展区。

　　据湘家荡区域联合开发建设管委会负责人介绍，今年年底，总面积320万平方米的农民新住宅区将全部交付使用，近9000户农民将陆续乔迁新社区，在家门口就可以享受购物休闲、文化娱乐的生活乐趣，真正实现“农民市民化、农村社区化、公共服务均等化”，使农民充分享受发展成果。

　　站在湘家荡规划建设的大型展板前，考察团成员一边听着介绍，一边热烈讨论、纷纷发问“农民的承包地怎么流转”，“农民的宅基地怎么折换”，“新增人口怎么办”，“新建小区的钱从哪里来”，“农民的就业问题怎么办”，“用地性质如何变更”等等这些困扰大家的“难题”。在与嘉兴市同行们的商讨甚至争论中，答案与办法逐渐显露和明晰起来，人群中不时响起一阵阵热烈的掌声和会意的笑声。

　　看到一个又一个成功的范例，考察团成员们开阔了视野，坚定了信心，明确了目标，学习了方法。

　　正如市委书记毛万春强调的那样，要学好真经，结合我市实际，创造性地推进城乡一体化建设。总的要求就是“三个集中，六个一体”，具体讲就是项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中，努力实现城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。

　　当前，我市“一中心五组团四支撑”建设正快速推进，促进一产、三产融合发展的“三篇文章一起做”正如火如荼，它们的最佳结合点就是借鉴嘉兴“两分两换”模式，走出一条具有洛阳特色的城镇化道路。