编者按

　　民权县委打破常规，促使优秀人才脱颖而出；严肃问责，破解干部“下”的难题；明确导向，完善干部“上、下”机制。这些措施，为各项工作顺利开展提供了有力的组织和干部保证。本报今日刊发民权县委今年2月推出的经验介绍材料，敬请关注。

　　近年，民权县委认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》精神，严格按照《干部任用条例》的要求，为推进民权“争先晋位，跨越发展”选取干部、配班子，着力推进干部能上能下，激发干事创业热情，为各项工作顺利开展提供了有力的组织和干部保证。

　　一、打破常规，促使优秀人才脱颖而出

　　在干部选任工作中，民权县打破论资排辈、平衡照顾的陈旧做法，不拘一格，用多种方式选贤任能，把一大批优秀人才选拔到领导岗位上来。

　　一是通过推进重点工作“上”。县委明确提出：在全县招商引资工作中作出突出成绩，年度内落地工业项目固定资产投资达到一定规模的单位，优先安排其干部提拔使用；在争先晋位年度目标考评中，综合排序位于系统内前3名的单位，优先安排其干部提拔使用；单位综合工作年度内受到国家和省委、省政府表彰，或者连续3年受到市委、市政府表彰，优先安排其干部提拔使用。这两年，因招商引资、目标管理工作作出突出成绩，有14名同志被优先提拔使用，10名同志被优先推荐为领导干部后备人选。比如，原北关镇党政办主任因目标管理工作成绩突出，被提拔到城关镇担任镇党委委员、武装部部长。

　　二是通过差额票决“上”。2009年11月，民权县采取“两推一考一票决”的方式差额选拔了共青团民权县委书记。具体做法是：首先召开县委常委会议，对符合资格的年轻优秀的副科级干部进行广泛的推荐，根据推荐结果，确定考察人选。尔后，由县委组织部派出考察组对考察人选的德、能、勤、绩、廉表现情况，到其所在单位进行二次座谈推荐和考察，最后县委全委会差额票决。在2010年3月县政府机构改革中，县委在充分酝酿、通盘考虑、广泛征求意见的基础上，提出10名优秀干部为5个新组建的县直单位一把手拟任人选，由全体县委委员无记名投票，差额票决出5名县直单位的一把手。

　　三是通过公开选拔“上”。为拓宽选人用人视野，加大选拔优秀年轻干部力度，进一步实现人才资源的合理配置，2009年7月，民权县面向社会公开选拔20名副科级领导干部。同时，对2009年度公选入围的7名干部和参加商丘市公开选拔副处级领导干部进入面试的3名优秀年轻干部，县委也予以优先使用。

　　四是通过竞争上岗“上”。为创造干部能进能出、能上能下、充满生机与活力的用人机制，县委按照试点先行、规范程序、配套运作、整体推进的思路，在全县党政机关和乡镇机关中推进中层干部竞争上岗工作。2010年5月，县检察院拿出16个职位竞争上岗，全院86人积极参与竞争。通过竞争上岗，全县中层干部的年龄结构、文化结构得到了优化，综合素质明显提高。

　　五是通过破格提拔“上”。

　　乡镇干部工作生活在基层一线，工作条件艰苦，工作难度大。在干部选拔任用方面，县委注重向乡镇干部倾斜，从乡镇干部中选拔政治思想坚定、作风扎实正派、群众公认、工作成绩突出的干部，适时补充到乡镇班子或提拔到县直单位任职。比如，县委在严格考查的基础上，将孙六乡副乡长提拔为县统计局局长，将王桥乡纪委书记提拔为伯党乡乡长，将北关镇宣统委员提拔为县委宣传部副部长。

　　二、严肃问责，破解干部 “下” 的难题

　　在工作中，民权县坚持能“上”与能“下”相结合、从严管理与失责追究相结合，把工作成效作为“下”的标尺，不断加大治庸治懒力度。

　　一是建立科学的干部评价机制，让综合排序连续靠后者“下”。2007年以来，县委每年都研究完善《争先晋位考评办法》，按照性质相似、职能相近、基础相同的原则，将全县各单位分成乡镇、党群部门、政府部门、垂直部门四大考核体系，每一体系分成发展目标、控制目标、稳定目标、综合目标四大项，每一大项又根据系统的实际情况细化成若干小项。这样，既明确了共性和总体目标的要求，又注重了个体差异，使考核内容层次清晰、项目清楚、操作性强。两年来，因考评位次靠后，2名乡镇党政主要责任人、1名县直单位主要责任人引咎辞职，1名乡镇党委书记被降职使用。

　　二是实行失职问责追究机制，让在重点工作中失职者“下”。对工作不力、懒散软庸、不作为的，对因决策或工作失误、未尽领导责任、造成严重后果的，对工作失职失察、造成严重影响的，县委坚决追究领导责任，予以免职或降职。例如，县委对在成城化工砷污染、抗旱浇麦、手足口病防治等工作中失职失察，造成严重影响的县环保局局长、工经委主任等6名领导干部予以免职处理，对在事件中负有领导责任的花元乡党委书记、县卫生局局长予以降职处理。

　　三是实行民主评议和任前公示制，让群众满意度低者“下”。2010年，县委结合基层党组织和党员创先争优活动，在全县组织开展了“保持快速发展的良好态势、保持和谐稳定的社会大局、保持昂扬向上的精神状态”大讨论活动。在活动中，全县组织1000余名各界群众代表，对32个职能局委、74个职能股室进行了民主评议，对评议结果排名靠后的13个单位负责人予以免职处理。同时，县委坚持凡新提拔的干部全部实行任前公示，公示期间针对群众反映的问题，认真调查核实，先后有3人被取消任职资格。

　　三、明确导向，完善干部 “上、下” 机制

　　民权县委坚持围绕科学发展观选配干部，既注重把优秀年轻干部放到基层一线去锻炼培养，又注重从经济建设主战场上选拔使用优秀干部，以正确的用人导向引领干部树立正确的政绩观。

　　一是建立完善“四考”干部选拔任用机制。民权县坚持以考试看心理素质，把侧重“考知”拓展为侧重“考能”，把干部的调整与工作实绩紧紧挂钩，凭政绩用干部，用工作位次的升降决定干部职务的升降。两年来，全县通过“四考”机制共选拔领导干部61名，重用了11名能力强、素质高的务实型干部。

　　二是建立转岗、降职、改任等干部交流调整机制。根据干部的具体工作表现和德才条件，民权县对个别决策水平低、组织协调能力差的干部，对上级交办或群众反映的重大问题思想麻痹、久拖不决、造成单位不稳定或不良影响的干部，对不称职、不胜任现职的干部，对精神状态不佳、进取心不强、政绩平平的干部，分别采取转、待、改等方式进行交流调整。近年，全县共对49名干部进行了交流转岗，其中由重要岗位交流到一般岗位的有21名。

　　三是建立对“下”的干部教育培训机制。县委对“下”的干部不忽视、不歧视，更不一棍子打死，本着有利于干部成长进步的原则加倍重视、重点管理。“下”的干部被选送到党校接受政策理论知识培训，“加油充电”，提高其工作水平和能力素质，使其能够胜任新的工作。通过一段时间的学习锻炼，“下”的干部政治素质、能力水平得到提高后，县委对他们同样予以提拔使用。例如，程庄镇一名副镇长被问责改任虚职后，知耻后勇，自我加压，所分管工作成绩在全县名列前茅，被提拔任用为老颜集乡纪委书记。

　　通过持之以恒探索解决干部“能上能下”的难题，这两年，民权县打破常规提拔使用干部53名，降职、免职干部31名，有12名“下”的干部因后来工作实绩突出，被重新提拔到领导岗位，在全县干部队伍当中树立起注重品行、崇尚实干、倾斜基层、群众公认的用人导向，营造了心齐气顺、风正劲足的干事创业环境，不断推进民权“争先晋位，跨越发展”进程。