本地人，外地人，在惠州工作就是惠州人。 （资料图片）

　　在广东，惠州经济还排不进前五名，却因成功创建全国文明城市，备受全国关注。惠州的创建经验很多，但归根结底一句话，就是让群众共享文明成果。

　　当前，我市正在创建全国文明城市，如何调动全体市民积极参与，如何破解城管难题，惠州经验可资借鉴。

　　1　堵疏结合破解　“猫鼠游戏”困局

　　“走鬼”（广东话，无照流动摊贩）与城管，一个躲、一个追，似乎到哪里都是一对“冤家”。但惠州设立“流动商户之家”的做法，使之成为国内鲜有的接纳流动商户沿街摆卖的城市。

　　在惠州市下角社区埔前街，过去“走鬼”和城管之间的“猫鼠游戏”已不复存在，取而代之的是37个样式统一的水果档沿街一字排开。有了固定的摆卖摊位，流动商户名正言顺地沿街摆卖。

　　目前，惠州已在市区流动商户密集的区域设有固定和临时疏导点几十个，解决了2869个流动商户的定点经营问题。疏导点尽可能选择商业氛围浓厚和流动商户较集中的区域，让流动商户有生意可做，能稳定下来。如果流动商户认为疏导点生意不好，还可另外选点。没有申请到固定摆卖点的流动商户，可以在除主干道等“严管区”之外，在服从城市管理部门分时段管理和规劝的前提下，临时摆卖。

　　对流动商户如此“宽容”，会否引发“走鬼”爆炸式增长？答案是“不会”。最高峰时惠州城区主要区域有流动商户8000户以上，10年间下降了一半。

　　此外，通过设置免费信息广告免费公布栏，让“牛皮癣”有处可贴，乱贴小广告现象也大幅减少。

　　堵疏结合，一定程度上破解了多数城市都头疼的城市日常管理难题。

　　2　将市民“请”出家中参与创建

　　近几年来，每年惠州都以迎大事喜事为契机，有主题、有计划、有目的地大力开展“讲文明、树新风”市民教育系列活动。

　　“惠州是我家，文明靠大家”。惠州的创建以“四个全民”（即统一全民意志，做到全民参与，实现全民共享，铸造全民精神）为目标，让广大群众自觉参与到文明城市创建中来，让市民成为文明的传播者、实践者。

　　2008年7月上旬，广东省对惠州市创建全国文明城市工作进行检查。在一次广泛的问卷调查后发现，市民对惠州市创建全国文明城市的支持率由过去的不足80％，提高到99.13％。

　　31岁的江山是惠州一家医院的工作人员，也是惠州市环保志愿服务队队长。最近两年，江山和队员们一起组织了大约100项环保志愿活动，包括清理白色垃圾、推广生活中的节能减排技巧等。

　　和江山一样以实际行动支持、参与惠州创建文明城市的志愿者，在惠州市已经有近20万，他们为社会提供服务时间已接近400万个小时。这个志愿者大家庭向社会广泛提供环保宣传、交通安全服务、心理健康咨询等。他们当中，年纪最小的14岁，最大的70多岁。

　　“老客家、新客家，来到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人”。正是因为将“惠民”作为创建工作的落脚点，惠州创建全国文明城市工作才能得到绝大多数市民的支持和参与。

　　3　让群众共享文明成果

　　惠州创建全国文明城市，注重统筹兼顾、促进区域经济协调发展，以解决民生问题为切入点，解决群众最关心的教育、医疗、物价、养老等问题，让百姓共享文明成果。

　　坚持创建与民生改善相结合，惠州实施了一系列慈善关爱工程。例如，实施“解锁工程”，投入131万元免费治疗全市190名重症精神病人；连续7年实施“复明扶贫”工程，为患者减轻经济负担2020万元。目前，惠州市33.4万适龄儿童已全部实现义务教育；1052个行政村100％建有卫生站，农村合作医疗在广东省率先实现参合率100％。声势浩大的“东江亮剑”严打整治专项行动，使人民群众对社会治安的满意率上升到91％。

　　加大投入力度，确保市本级财政投入民生方面的资金，占全年新增财力的70%以上。

　　作为“绿色明珠，宜居典范”，惠州坚决杜绝以牺牲环境为代价换取经济发展，近五年来共处理环境违法行为1089宗，否决不符合环保要求的新建项目741个。从2006年起，惠州建成公园、绿地、游园39处，面积达203公顷，城市园林风景品位不断提升。在市区，市民出门5到10分钟就可见到公园、绿地。

　　不久前，广东省省情调查研究中心《广东省居民个人生活状况与主观幸福感调查报告》出炉，惠州居民幸福感高居广东省第一名。尽管惠州的经济发展在广东并不显眼，但是成功创建全国文明城市，让惠州市民尝到了创建的实惠，提高了他们的幸福感。

　　本报记者 孙利华 杨海彤 整理