4月中下旬，国家行政学院举办“厅局级领导干部调整经济结构与发展战略性新兴产业专题研讨班”，邀请国家发改委、中科院、行政学院等方面有关领导、专家，就学习、贯彻、落实“十二五”规划纲要，调整经济结构与发展战略性新兴产业作了17场专题辅导报告。

　　洛阳新区管委会副主任娄会峰参加研讨班学习，并就国际国内经济、科技、能源等领域的前沿动态撰写了心得体会文章。本报今日摘要刊发，敬请留意。

　　主要收获

　　（一）进一步加深了对经济结构战略性调整紧迫性和必要性的理解

　　经济结构战略性调整是我国国民经济持续健康发展的迫切需要。

　　2010年，我国成为世界第二大经济体，许多经济指标在国际上的排名也都大幅提高。但我国正在进入工业化中期加速发展时期，正在积极探索新型工业化道路，总体上还没有走出传统工业的发展路子，粗放型发展和资本积累的特征十分明显，单位GDP能耗、淡水消耗远远高于国际平均水平，长期支持我国工业化高速发展的比较优势条件正在发生重要变化。因此，要实现国民经济持续健康发展，我国必须加快改造提升制造业、大力发展战略性新兴产业、加速发展服务业，尤以大力发展战略性新兴产业为要。“十二五”规划纲要将战略性新兴产业概括为节能环保产业、新一代信息技术产业、生物科技产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等七个领域。

　　“十二五”时期，我国经济站在一个新的起点上，速度与赶超已不再作为追求的第一目标，结构调整的任务和压力非常严峻。

　　经济结构战略性调整也是积极应对国际经济新格局的迫切需要。

　　全球产业价值链的格局对我国经济健康稳定发展十分不利。我国以低端制造业为主的产业处于“微笑曲线”的低层，而欧美以研发、设计、品牌策划和交易交割为主的产业处于“微笑曲线”的顶端，即使德国、日本以高端制造业、检测和售后服务为主的产业也处于“微笑曲线”的中端。

　　我国总体产业处于产业基层，而产业顶端即核心技术掌握在美国、日本、西欧等西方国家。美国第三产业占国民经济的70%以上，我国第二产业占70%以上。以“芭比娃娃”现象为例，芭比娃娃在美国市场上销售价为9.99美元，而美国进口价约为2美元，两者相差的近8美元作为“智力附加值”被美国拿走。在剩下的人工费之中，1美元是运输和管理费，65美分为支付原材料进口的成本，中方只得到区区35美分的加工费。

　　工业生产创造的利润大量被以美国为首的西方国家拿走，我国只落得“世界工厂”的虚名，对于国民经济长期可持续发展十分不利。只有加快经济结构的调整和优化，我国才能适应世界经济和国内经济结构的重大变化，在国际合作中赢得主动，增加在国际竞争中的优势，提高经济增长的质量和效益。

　　（二）进一步理解了将改变我国区域经济发展格局的主体功能区战略的深刻内涵

　　改革开放以后，我国工业化经历了“两次波”。“第一次波”的区域重心在东部地区，主要是依赖市场、运力的比较优势。随着人力、资源、环境成本的大量增长及收益的逐步递减，产业、资本向新的聚集区域（中西部）转向，“第二次波”逐步形成。在“第二次波”中，不走“第一次波”的老路子，坚持科学发展，实施主体功能区战略（波及今后50年甚至更长时间社会经济发展的国家战略），将改变我国现有区域经济格局。主体功能区以省为单位分为四类：优化开发区域（增长方式转变重点区域）、重点开发区域（环境资源承载力较强区域）、限制开发区域（涵盖生态功能为主的区域）、禁止开发区域（国家法定规划自然保护区）。

　　洛阳应抓住机遇，把握内涵，准确定位，借势发展。

　　（三）进一步了解了未来世界能源结构、能源效率、燃料结构的多样性变化和发展

　　据专家分析，未来40年，世界化石能源主导的能源结构不会有实质性改变，但能源效率将不断提高;清洁能源将主导能源利用格局;燃料结构呈现多样化;非常规天然气（页岩气、煤层气等）将会发挥重要作用；美国“非常规天然气革命”将使天然气供应更加充足，天然气将替代煤成为主要燃料;虽然生物技术有新的进展，但由于存在和人、畜争粮问题，生物质能源利用进展缓慢。英国BP石油公司预言，2030年前电力汽车不会有突破性的进展。

　　（四）进一步学到了外地在结构调整和发展战略性新兴产业先行先试的好经验

　　黑龙江省将围绕航空汽车、重型机械、农机、电子信息、生物医药、新材料、硅基材料、化工新材料等行业，培育建设10个新兴产业示范基地，促进新兴产业集聚发展。

　　广东省将加快培育新兴产业集群，“产业基地—骨干企业—重大项目”三位一体，促进战略性新兴产业集聚发展，形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业，建成3至5个产业链比较完整、配套体系比较完善、产业规模超千亿元的新兴产业集群。

　　宁夏宁东能源化工基地将全力打造国家大型煤炭基地、国家“西电东送”火电基地、国家重要的煤化工基地、国家循环经济示范区、国家西部产业转移承接基地、能源“金三角”技术创新基地、宁夏新型农民培训转移基地及国家西部新能源、新材料产业基地。

　　几点启示

　　（一）经济结构调整和发展战略性新兴产业对洛阳的意义

　　洛阳是老工业基地，经济结构以工业为主，尤其重工业比重大，在经济结构调整中处于不利地位，必须抓住“十二五”时期有利机遇，以发展战略性新兴产业为主攻目标，下决心调整产业结构，为洛阳新一轮发展奠定基础。目前，我市实施的“六加一攻坚战”，站位高，定位准，作风实，路子对，对洛阳存在的问题找得准，解决的措施非常具有针对性，坚定不移地打好攻坚战，对结构调整具有决定性意义。

　　新区建设是结构调整的最佳机遇。在新区产业集聚区引进和建设一批对我市工业转型升级和高科技战略新兴产业培育发挥重大引领作用的重大项目，更好地发挥新区在我市工业经济转型、产业升级、技术创新和产业链条延伸中的引领和先导作用，把伊洛产业集聚区建设成为未来洛阳工业经济的样板区、先导区和“产学研”一体的科技创新试验区，力争在先进装备制造、新能源、新材料三个方面实现较大突破。

　　以节能减排为抓手，促进结构调整。实行总量控制和排污权有偿使用及市场交易制度，提高市场的环境准入门槛。淘汰落后产能，建立市场退出机制，运用市场机制和经济手段，而非行政手段来解决这一问题。

　　（二）我们在结构调整中要做的工作

　　洛阳城区周边多为以重工业为主的传统制造业，以县区为单位的产业集聚区分布城市周边，给环境保护和城市管理带来了一定难度，也是结构调整的重点和难点。因此，必须发挥好规划、引导和政策支持的重要作用，抓住机遇，促进经济结构调整和战略性新兴产业的培育。

　　1.研究出台相应政策。顺应科技进步和经济发展的趋势，确定适合洛阳实际的战略性新兴产业，制定操作性强的政策措施，努力形成新的经济增长点和竞争优势。

　　2.突出三个重点，发挥共振作用。充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动等三个重点的共振作用，从调整产业结构的根本着手，打通发展中各个环节的障碍，持之以恒地促进结构调整和战略性新兴产业发展。

　　3.加强人才队伍建设。在结构调整和战略性新兴产业的发展中，须大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养，给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境，使洛阳成为结构调整和战略性新兴产业发展的人才高地。