把美好蓝图变为现实却并非易事。谁都知道城中村改造是“硬骨头”，啃这样的“硬骨头”，难道不怕担风险？

　　“如果只考虑自己的官帽，没有哪个领导会急着去干这件大难事。”西工区委书记张世敏在接受采访时直言不讳，“真正对发展负责，对一方百姓负责，就必须把官帽看得轻，把干事看得重。”

　　洛北乡党委书记赵彦武心脏放了支架，但依然是拆迁工作一线的“拼命三郎”。不少人都劝他：“工作早干晚干不都是干，何苦把身体搭上？” 赵彦武回答得实在：“城中村改造是大难事，但做好了就是造福百姓的大好事。为官一任，要对得起百姓。”

　　不改造不行，小改造也不行，要通过整体规划、整村开发，打造成熟的商业圈和生活圈，实现土地价值最大化、村民利益最大化、村民生活保障化和城乡发展一体化。想干事的决心，化作迎难而上的勇气。

　　“西工区敢啃‘硬骨头’，胆量就在于此。”张世敏如是说。

　　以人为本 让利于民

　　拆迁难，难在补偿安置。

　　“城中村拆迁改造，实际是一次利益调整。”西工区区长陈淑欣说，“说一千道一万，群众利益得不到保障，拆迁别想推得动。”

　　城市的主体是人民群众，城市发展的目的是为了人民群众。在城市的发展中，政府本身不能成了逐利的主体。政府必须坚持以人为本，让群众在城市化进程中有所收益，让人民群众共享城市发展的成果。正是基于这样的认识，西工区在城中村改造中坚持群众利益最大化，最大限度让利于民。

　　补偿安置政策要惠民。西工区在制定政策时，在多个利益主体中，坚持把拆迁群众的利益放在首位。他们认真研究上级出台的政策，吃透精神，结合实际，本着最大限度让利于民的原则，高标准确定补偿标准，在物业费、过渡期安置费、搬迁费等方面制定诸多优惠措施。在具体执行中坚持实事求是，用足用好政策。凡是拆迁群众合理的诉求，都想方设法给予解决。

　　政策好不好，群众心里有本明白账。请看西小屯村一位老村民算的3笔账。

　　家庭资产账：以前住的是三层小楼，建筑面积约380平方米，两个儿子结婚后仍在家里住。根据政策，他家老房置换后，适当添些钱就可以要四套新房。自己和老伴要了一套120平方米的三室一厅，两个儿子各要90平方米的两室一厅，另外又可以要一套50平方米的小户型对外出租。

　　经济收入账：将来仅靠出租房屋每月就有不少收入，再加上村里分红，老两口安度晚年是有保障了。

　　居住环境账：以前村子又脏又乱，老房子阴暗潮湿。将来住进新型社区，新房子暖气、燃气一应俱全。

　　“把账一算清，拆迁好处也就看清了。谁还会不情愿？”这位村民道出了自己当初率先签拆迁协议的缘由。

　　阳光操作 取信于民

　　拆迁难，难在信访稳定。

　　“一些地方搞拆迁，补偿安置政策够实惠，可群众仍上访不断。为什么？那就是个别基层干部没有真正按照公正、公开、公平的原则开展工作，群众自然有意见。”曾任西工区副区长、长期从事拆迁工作的孙延文深有体会地说，只有阳光操作，才能把“好经”念好，从而取信于民。

　　让群众参与。作为城中村改造的主人翁，城中村改不改、如何改，拆迁怎么补偿，安置房怎么建，村民享有充分的发言权和决策权。在安置方案讨论的过程中，3个村都是多次召开村“两委”会议、党员大会、村民代表大会，倾听群众心声，征求群众意见。西小屯和涧东村拆迁时，按照最初设想，村民安置房准备异地建，大部分村民在讨论方案时提出原址回迁，区委、区政府充分尊重村民意见，和相关部门多次沟通，最终形成了异地安置和原址安置相结合的方案，供村民自主选择，群众非常满意。

　　让群众监督。在城中村改造中，西工区充分保障村民的知情权、参与权和监督权，所有程序公开、公正、透明。拆迁指挥部将村民房屋丈量结果、拆迁补偿结果、挑选安置房结果、排队挑号结果等信息全部张榜公示。对群众提出疑问的，由区有关部门组成监督小组进行核实纠正，并聘请人大代表、政协委员和村民代表进行监督。

　　“做到了公平、公开、透明，老百姓心里就会顺畅，意见自然就少。”西小屯村党支部书记赵国庆说，这次村里拆迁之所以进展比较顺利，与阳光操作有很大关系。

　　和谐拆迁 三方共赢

　　城中村改造，能做到拆迁群众、开发商、政府共赢吗？西工区的答案是肯定的。

　　群众利益得到充分保障。三村改造的完成，将使2019户7600名村民告别城中村，实现从村庄向社区、从村民向市民的转变，城中村居民将实现生活环境彻底改善，固定房产大幅升值，经济收入大幅提高，就业渠道得到拓展，长远生活得到保障，三村集体也将由集体经济转为股份制经济，实现资产增量，经济增收，持续发展。

　　政府不与民争利，不等于政府没有“赢”，政府“赢”的是一个好的城市环境。 按照项目整体规划，三村改造总投资70亿元，建设250余万平方米的高档住宅和商业设施。三村改造将为西工区的跨越发展赢得宝贵的空间和平台。

　　开发商也得到了实惠。由于和谐拆迁，拆迁速度大大加快。开发商赢得的是宝贵的时间，项目可以早开工、早收益。

　　老大难老大难，坚持福民优先就不难。这正是西工区城中村改造的最大亮点，无疑也是我们做大做特洛阳城市、实现福民强市总体目标的必由之路！本报记者 胡越 特约记者 吴言