成都天府广场 （资料图片）

　　从2003年开始，成都市探索“以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障”的创建全国文明城市模式，一切围绕满足城乡居民需求抓创建。菜市场干净了，交通拥堵缓解了，办理各种证照快捷了，农民也有保障了……成都人眼中的这些实实在在的变化，就是创建全国文明城市的显著成果。

　　打破城乡界限 全民参与创建

　　文明城市，是城乡一体的文明，是城乡居民共建共享文明成果的过程。把创建全国文明城市和推进城乡一体化高度契合，是成都创建全国文明城市的最大特色。

　　创建中，成都从一开始就打破了城乡界限，着眼于城乡全体居民，把创建覆盖面从中心城区、郊区，扩大到全市所有区（市）县。各区（市）县在安排部署本地创建工作中，也将创建范围从建成区延伸到乡镇和农村，大力实施“全域成都、全面创建”工程。

　　在抓好城镇居民社会保障的同时，成都逐步将农民工纳入城镇社会保障，形成了覆盖城乡的社会保障体系。新型农村合作医疗参保率达到了97.62%，26万城乡低保对象实现应保尽保。新型农村养老保险试点全面启动，已有12.86万农民购买了农村养老保险。

　　以往，教育、卫生制约着农村社会进步。近年，成都先后投资19.73亿元对农村410所中小学校、223个乡镇公立卫生院、2396个村卫生站实施了标准化建设，促进了城乡教育、医疗卫生等社会事业均衡发展。

　　数字化城管显威力

　　一个显示屏，可以把成都市区大大小小的街道收入眼底，再加上流动的数字化城管监督员，每天发生的城管事件都能迅速地上传到数字化城管指挥“中枢”。

　　通过数字化城市管理系统，成都市城管部门实现了对公共设施、道路交通、市容环卫、园林绿化以及突发事件、街面秩序、综合管理的数字化监控。2008年以来，成都市已将中心城区划分为21700个单元网络，459名监督员通过“城管通”向监督中心上报巡查中发现的问题，实现从“发现上报、确认责任、任务派遣”到“绩效考核”的全流程数字化。

　　同时，成都市城管局出台了《数字化城管目标考核办法》，制定分工详细的工作措施，指定专人对系统平台的数据进行分析，每周召开例会讨论。为提高平台操作员的工作协调能力，他们对指挥平台和监督平台的操作员进行了轮岗调换，并通过电子监察对数字化城市管理案卷和交办件办理流程进行监督。

　　数字化城管有效克服了以往城市管理流程中没有监督和处理速度缓慢的弊端，而且经过对处理案件的系统化分析，也便于城市决策者掌握城市管理的薄弱环节，从而有的放矢地采取措施，提升城市管理的效率和质量。

　　监管并重 改善交通短板

　　在成都，有一档很火的电视节目，那就是成都交警打造的宣传文明交通名牌电视节目《谭谈交通》。该节目组织邀请记者随警作战，对交通违法行为进行曝光，引导市民自觉抵制不文明交通行为，营造“践行文明交通、摈弃交通陋习”的社会舆论氛围。

　　成都交警在充分利用舆论监督的同时，不断完善交通设施，树立公交优先理念。成都市出台了“公交发展20条”，为公交优先发展从政策、投入、管理等各方面提供了强力支持，全市公交专用道数量已达到32条，总长361.7公里，为公交出行提供了良好条件。

　　针对成都机动车和非机动车互相干扰的问题，成都系统规划了中心城区慢行交通系统，先后规划了八大片区共121条街道的微循环，增强步行交通的吸引力。目前已建成51座人行天桥，并完成了21座新天桥的规划，形成安全、便捷的行人过街系统，逐步打造“机非分离、强弱不见”的交通通行环境。

　　争当119项指标“全能冠军”

　　根据测评体系，全国文明城市考核组将在街头随机暗访，参评城市必须通过119项细节指标，包括政务环境、法制环境、生活环境等七大方面，涉及近百个市级部门。如何在各项评比中齐头并进，拿下“全能冠军”称号？成都建立了一套长效管理办法，从制度上保证每一个细节的落实和持续。

　　2008年1月起，成都开始实行每周两次的创建调度会，各种庞杂、琐碎的城市问题有了统一的“调度员”——市创建办。昔日脏乱差的菜市场，现在已经统一委托移交给所在街道办事处监管，整治后环境、服务迅速改观和提升。政府部门之间过去职责不清、职能交叉导致的“踢皮球”问题，逐一被精确地指定到各部门落实。成都市城市管理、公共服务、社会保障、社区建设、窗口行业的76项重点难点项目，通过调度会协调和督办都得到了解决。

　　通过城市标准化管理，成都逐步规范服务型政府职能，先后8次清理1059项行政审批事项，现在保留的行政审批仅107项，是全国同类城市中保留行政许可最少的城市。政府效能的提高，让市民尝到了甜头。国家统计局调查队随机入户问卷调查显示：市民对成都申报全国文明城市的支持率达到99.33%，对城市环境的满意率达到95.75%。

　　本报记者 李东慧 杨海彤 整理