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2011 年 6 月 16 日 星期    【打印】  
全国人大“原汁原味”公布公众对个税法修正案草案意见
3000元个税起征点是高是低?
  核心提示

  全国人大常委会法制工作委员会15日通过中国人大网公布了自今年4月25日16时至5月31日24时,社会公众对个人所得税法修正案草案的意见,“原汁原味”地向公众呈现了来自82707位网民的237684条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。

  本月27日,全国人大常委会将再次审议个人所得税法修正案草案。

  1 3000元起征点是高是低?

  这次草案将工薪所得减除费用标准,即起征点从2000元提高到3000元。网上共有82536人对这条发表意见。其中,赞成以3000元作为起征点的占15%,要求修改的占48%,反对的占35%,持其他意见的占2%。

  赞成3000元起征点的意见包括:内蒙古刘朝阳网上留言指出,3000元起征点已经不低,立国之本是要保持形成稳定的宽税基。北京大学法学院教授刘剑文提出,发达国家个人所得税在税收收入中所占比重很大,而我国目前只占到6%左右,比例很低,起征点不能再提高了。

  应适当提高起征点的意见包括:中国人民大学财政金融学院教授朱青提出,虽然从科学角度讲起征点不宜再提高了,但考虑到社会的呼声,可适当提高到3300元左右。

  网上一些意见认为,起征点应提高,数额从3500元至10000元不等,其中较多建议提高至5000元。

  有人建议应根据地区收入差异规定不同起征点。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议,根据不同地区的生活成本,分别适用5000元、4000元、3000元的起征点。

  上海、北京、广东的部分网民提出,发达地区收入水平与边远城镇相差很大,3000元在发达地区只能保证个人基本生活的开支。建议授权各省、市、自治区根据本辖区收入的实际情况,在法律规定的基础上另行规定,例如东部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

  部分网民和公众代表不赞成制定不同的起征点。有的意见提出,如果允许各地另行规定不同的起征点,将导致人才和劳动力又向东部倾斜,不符合国家开发西部和落后地区的政策。

  还有部分建议应降低3000元的起征点。参加座谈会的社会公众代表、首都经济贸易大学税务系教师曹建韬提出,起征点的提高是一种普遍性的减税政策,纳税人的收入越高,享受的减税优惠越大,而中低收入阶层只能享受到较小的减税优惠,使减税的效果大打折扣。同时,将起征点定得太高,纳税人的数量将大幅减少,不仅不利于公民纳税意识的培养,也在一定程度上丧失了税收的公平性。因此,在目前情况下,起征点只宜微调,不宜大动,建议调整为2500元。

  2 个税税率结构怎么调?

  草案第三条个人所得税税率表一,将工薪所得的适用税率由原来的9级修改为现在的7级。网上共有75690人对这一条发表了意见。其中赞成的占36%,要求修改的占33%,反对的占29%,其他意见的占2%。

  参加座谈会的社会公众代表、北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳建议,将工薪所得的税率修改为浮动税率,以适应不同地区的差别化需求。

  网上一些意见建议将草案第1级数不超过1500元的月应纳税所得额5%的税率降为3%,体现国家普惠工薪阶层。有些意见建议降低起征点的同时降低适用税率,即工资收入1000元至5000元的月应纳税所得额适用1%。或者1%的税率,一是扩大了纳税群体,有利于国家税收;二是低收入者有了连续纳税记录,有利于子女在异地享有公平受教育的机会;三是有利于提高人们的纳税意识。

  3 70%意见赞成对生产经营所得税率结构的调整

  草案维持现行对生产经营所得的5级税率级次不变,对生产经营所得税率表的级距作了相应调整,将税率表的第1级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元,其他各档的级距也相应作了调整。

  网上共有24057人对本条发表了意见,其中70%赞成草案的规定。

  有些意见提出,应扶植个体工商户的发展,一方面鼓励依法经营,一方面减轻负担。建议每一级距的年应纳税所得额提高5000元至15000元不等,同时降低适用税率3%至5%。有的建议参考企业所得税,最高适用税率限定为25%。

  4 要进一步完善个税税制

  中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇、中国人民大学法学院教授朱大旗提出,建立综合与分类相结合的个人所得税税制,可以照顾到纳税人的不同负担情况。

  燕京华侨大学校长华生提出,这次个人所得税法的修改,不应在起征点上做文章,而应通过适当扩大减免税范围,增加与民生相关的特殊减免税项目,如房贷支出、教育支出等达到减税的目的。

  网上有些意见提出,国家财税部门应尽快创造条件,推进综合与分类相结合的税收制度,考虑家庭抚养、教育费用、大病减免等综合因素,实行法定免税、申请减税、退税制度。有些意见提出,财税部门要定期向社会公布税收使用情况,让老百姓清楚税收是否真正用于改善民生。 (据新华社北京6月15日电)

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