全国人大常委会法制工作委员会15日通过中国人大网公布了自今年4月25日16时至5月31日24时，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见，“原汁原味”地向公众呈现了来自82707位网民的237684条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。

　　本月27日，全国人大常委会将再次审议个人所得税法修正案草案。

　　1　3000元起征点是高是低？

　　这次草案将工薪所得减除费用标准，即起征点从2000元提高到3000元。网上共有82536人对这条发表意见。其中，赞成以3000元作为起征点的占15%，要求修改的占48%，反对的占35%，持其他意见的占2%。

　　赞成3000元起征点的意见包括：内蒙古刘朝阳网上留言指出，3000元起征点已经不低，立国之本是要保持形成稳定的宽税基。北京大学法学院教授刘剑文提出，发达国家个人所得税在税收收入中所占比重很大，而我国目前只占到6%左右，比例很低，起征点不能再提高了。

　　应适当提高起征点的意见包括：中国人民大学财政金融学院教授朱青提出，虽然从科学角度讲起征点不宜再提高了，但考虑到社会的呼声，可适当提高到3300元左右。

　　网上一些意见认为，起征点应提高，数额从3500元至10000元不等，其中较多建议提高至5000元。

　　有人建议应根据地区收入差异规定不同起征点。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议，根据不同地区的生活成本，分别适用5000元、4000元、3000元的起征点。

　　上海、北京、广东的部分网民提出，发达地区收入水平与边远城镇相差很大，3000元在发达地区只能保证个人基本生活的开支。建议授权各省、市、自治区根据本辖区收入的实际情况，在法律规定的基础上另行规定，例如东部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

　　部分网民和公众代表不赞成制定不同的起征点。有的意见提出，如果允许各地另行规定不同的起征点，将导致人才和劳动力又向东部倾斜，不符合国家开发西部和落后地区的政策。

　　还有部分建议应降低3000元的起征点。参加座谈会的社会公众代表、首都经济贸易大学税务系教师曹建韬提出，起征点的提高是一种普遍性的减税政策，纳税人的收入越高，享受的减税优惠越大，而中低收入阶层只能享受到较小的减税优惠，使减税的效果大打折扣。同时，将起征点定得太高，纳税人的数量将大幅减少，不仅不利于公民纳税意识的培养，也在一定程度上丧失了税收的公平性。因此，在目前情况下，起征点只宜微调，不宜大动，建议调整为2500元。

　　2　个税税率结构怎么调？

　　草案第三条个人所得税税率表一，将工薪所得的适用税率由原来的9级修改为现在的7级。网上共有75690人对这一条发表了意见。其中赞成的占36%，要求修改的占33%，反对的占29%，其他意见的占2%。

　　参加座谈会的社会公众代表、北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳建议，将工薪所得的税率修改为浮动税率，以适应不同地区的差别化需求。

　　网上一些意见建议将草案第1级数不超过1500元的月应纳税所得额5%的税率降为3%，体现国家普惠工薪阶层。有些意见建议降低起征点的同时降低适用税率，即工资收入1000元至5000元的月应纳税所得额适用1％。或者1%的税率，一是扩大了纳税群体，有利于国家税收；二是低收入者有了连续纳税记录，有利于子女在异地享有公平受教育的机会；三是有利于提高人们的纳税意识。

　　3　70%意见赞成对生产经营所得税率结构的调整

　　草案维持现行对生产经营所得的5级税率级次不变，对生产经营所得税率表的级距作了相应调整，将税率表的第1级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。

　　网上共有24057人对本条发表了意见，其中70%赞成草案的规定。

　　有些意见提出，应扶植个体工商户的发展，一方面鼓励依法经营，一方面减轻负担。建议每一级距的年应纳税所得额提高5000元至15000元不等，同时降低适用税率3%至5%。有的建议参考企业所得税，最高适用税率限定为25%。

　　4　要进一步完善个税税制

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇、中国人民大学法学院教授朱大旗提出，建立综合与分类相结合的个人所得税税制，可以照顾到纳税人的不同负担情况。

　　燕京华侨大学校长华生提出，这次个人所得税法的修改，不应在起征点上做文章，而应通过适当扩大减免税范围，增加与民生相关的特殊减免税项目，如房贷支出、教育支出等达到减税的目的。

　　网上有些意见提出，国家财税部门应尽快创造条件，推进综合与分类相结合的税收制度，考虑家庭抚养、教育费用、大病减免等综合因素，实行法定免税、申请减税、退税制度。有些意见提出，财税部门要定期向社会公布税收使用情况，让老百姓清楚税收是否真正用于改善民生。 （据新华社北京6月15日电）