制图 寇博

　　核心提示

　　《洛阳市城市房屋安全管理办法》明确禁止5种行为：拆除或破坏承重墙体、梁、板、墩、柱等结构的；在楼板或者阳台板面等主体承重构件上超过设计标准增大荷载的；挖掘地下基础的；安装设施和设备影响房屋结构安全的；法律、法规和规章规定的其他危害房屋结构安全的。

　　1　　3年，共受理群众诉求650余件

　　6月25日上午，西工区凯旋东路78号一栋老式楼房外侧，几名建筑工人正站在防护网内紧张施工，知情人士透露，这里要改建成一家金融机构。从外表看，这栋即将“变身”的建筑没有异常，然而进入施工现场，眼前的情景让前来检查的市房屋安全管理处执法人员大吃一惊：一楼到三楼的天花板隔断墙体已经全部打掉，楼梯也被拆除，房屋的整体结构遭到极大破坏。“承重墙被损后，房屋结构会受到极大影响，继续下去后果不堪设想。”市房屋安全管理处执法科副科长孙占生担忧地说。

　　执法人员随即向对方下发《整改通知书》，并要求提供房屋结构图和装饰装修施工图等材料。

　　据市房屋安全管理处统计，自2008年以来，我市共受理鉴定业务1506余件，鉴定面积246.39万平方米。对公共场所的237个单位（个人）进行安全检查，涉及楼房625栋；对符合房屋安全鉴定条件的53个单位（个人）进行安全鉴定，涉及楼房202栋。3年间，市房屋安全管理处共受理群众诉求（城建热线、市长便民电话、信访督办案件）650余件，群众来电来访898余件。

　　目前，我市进行房改和出售的社会公房存量仍有500万平方米，大多建造于二十世纪五六十年代，这些建筑建造标准低，多数已经达到或超过合理使用年限。全市拆窗改门数量有8000余处，涉及超过合理使用年限一半以上的房屋约有200余栋。

　　“只有很少一部分房主在对房屋进行‘大型手术’前，会出于安全考虑到相关机构申请鉴定。大多数时候，是左邻右舍感到房屋装修存在安全隐患主动举报，或是我们在巡查中发现的。而在这些房屋装修中，基本上都有违规行为。”孙占生说。

　　2　　装修“随心换”，真的不可以

　　6月19日上午，无锡惠山区钱桥社区一面积400多平方米的老办公楼在进行装修时瞬间坍塌，在现场的16名施工人员被埋。自入汛以来，无锡历史上首次出现梅雨期内的区域性大暴雨，此次坍塌房屋为20世纪80年代所建的老式办公房，为砖混结构，现为老年活动中心，正在全面装修。

　　“私拆滥改是房屋装修中的大忌。”市房屋安全管理处处长寇振江告诉我们，比如常见的店面转让，一旦易主，新老板必定会对房屋“大动干戈”：有的把墙体敲得七零八落，有的把临街墙面全部改为开放式窗户，还有的增加吊顶高度以示美观，在梁上开洞穿管。这些看似精细的“面子活”，往往破坏了房屋结构中竖向承重、抗风抗震等重要作用，为安全埋下隐患。“想想看，有一栋三层楼，二楼的承重墙被破坏了，一楼的承重墙向上顶，三楼的向下压，时间长了，会是什么后果？”寇振江说，一般来说，装修时讲究“主体结构不能动”，即不能改变墙、梁、柱板、地基和屋面；避免在墙体上增开门、窗、壁橱；随意扩大门、窗等原有洞口的尺寸；在承重墙上打洞等。

　　2007年7月15日，我市通过并实施的《洛阳市城市房屋安全管理办法》（以下简称《办法》），让房屋装修真正有章可循。

　　《办法》对5种行为明确禁止：拆除、破坏承重墙体、梁、板、墩、柱等结构的；在楼板或者阳台板面等主体承重构件上超过设计标准增大荷载的；挖掘地下基础的；安装设施和设备影响房屋结构安全的；法律、法规和规章规定的其他危害房屋结构安全的行为。

　　除了不能违反上述规定之外，房屋装修不能按照房主的意愿“随心换”。凡是进行增设门窗、拆窗改门、或者扩大原有门窗尺寸等拆除（变动）非承重结构等可能影响房屋结构安全的行为，要按照下列规定办理：

　　实行物业管理的小区，应当事先征得房屋安全鉴定机构或者房屋原设计单位同意后，向物业管理企业办理相关手续；

　　属于公有房屋和单位自管房的，应当事先向房屋产权单位提出书面申请；房屋产权单位收到申请后，根据房屋安全鉴定机构或者房屋原设计单位的意见，在5个工作日内决定是否同意房屋所有人、使用人施工。

　　3　　8种情况需申请房屋安全鉴定

　　市房屋安全管理处鉴定科科长白志远介绍，房屋安全鉴定是指对房屋的完好与损坏程度和使用状况的安全性进行鉴别和评定，由依法设立的房屋安全鉴定机构负责。依照《办法》，下列8种情况需由房屋所有人、使用人或者建设单位申请进行房屋安全鉴定（见下表）。

　　“只看《办法》，市民普遍会有一个疑惑，怎么样判定房屋的合理使用年限呢？”寇振江解释，这里有一个明确的执行标准：钢混结构房屋使用满55年，砖混结构房屋使用满50年，砖木结构房屋使用满40年，简易结构房屋使用满10年，即视为达到合理使用年限。

　　寇振江说，针对“进行地下管线施工、桩基施工、附设3米以上地下室深基坑、爆破及较烈震动和降低地下水位的建设项目，其施工区周边可能被损坏的”这一行为，需要建设单位在桩基施工时或是基坑开挖前委托进行鉴定。

　　4　　申请鉴定，程序请记牢

　　目前我市房屋安全管理处担负着城市区和偃师市等9县（市）的房屋安全管理与鉴定以及三门峡市渑池县和义马市的房屋安全委托鉴定。申请房屋安全鉴定的办理程序如下：

　　第一步，房屋产权人、使用人或其他利害关系人（如建设单位、损坏肇事人）向市房屋安全管理处提出书面申请，领取《房屋安全鉴定申请书》，并提交相关证件和资料（房屋所有权证、租赁合同、代管或托管协议；房屋设计资料；地质勘探资料；施工技术资料等），缴纳相关鉴定费用。

　　第二步，市房屋安全管理处受理申请后，在7个工作日内到现场对房屋进行查勘、检测和取证，记录各种损坏数据和状况。通常一般鉴定10个工作日内完成，特殊复杂工程会同有关部门专家进行鉴定，20个工作日内完成。

　　第三步，向当事人开具《房屋安全鉴定报告》。凡属于危险房屋的下发《危险房屋通知书》，并要求限期整改。

　　房屋安全鉴定的费用由谁负责？寇振江表示，房屋安全鉴定费按物价部门核定的标准收取。如果房屋所有人或责任人主动申请进行鉴定，费用由其自行承担；如果房屋存在不安全因素，房屋所有人或者责任人拒不申请进行房屋安全鉴定，那么房屋的使用人或者其他利害关系人可以自行委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。

　　按照《办法》的有关规定，房屋安全管理包括房屋结构安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋防治管理工作。

　　市房屋安全管理处提醒广大市民，最好在进行大规模装修之前申请房屋鉴定，杜绝安全隐患。如果您发现违规行为，请拨打63368670和63363750举报。

 

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　　全国政协委员建议给房屋建立“健康档案”

　　当您购买二手房时，除了从房产证上知道房子的“年龄”外，房子的“健康”状况如何恐怕不得而知。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕建议，应该给房屋做个“体检”，建立“健康档案”，全面掌握各类房屋的“健康”状况，构筑城市房屋安全预警、抢险机制。

　　随着经济社会的发展，近年来，我国已建成房屋建筑物的面积不断增加。由于不同时期建造的房屋有不同的设计标准，在使用过程中，材料老化、房屋改造装修等，使一部分房屋的安全性、适用性降低。

　　在房屋健康档案中，各类所有制房屋的分布、数量、建设年代、使用信息、完损信息、楼宇信息、防灾抗灾情况等应详细记载，并建立公开的数据库，让管理部门动态监测管理。“这样可以全面掌握既有房屋的历史及现状，有针对性地采取措施，消除房屋结构可能存在的安全隐患，也可以让老百姓对自己的住房安全心中有数。”孙忠焕委员说。

　　（摘自 《浙江日报》）