何谓腾笼换鸟？其实，西安和中国很多城市一样，正面临高速城市化的混乱和危机，亟待扩展的城市面临着内忧外患。外患，是城市间相互竞争的压力。西安作为西北重镇，与成都相比，在城市竞争力的24项指标上，有22项指标落后。内忧，则是城市扩展的无序，丰富的资源未能充分发掘、梳理和整合，找不到真正的产业引擎。

　　建设新城，要先从旧城入手，通过腾笼换鸟开发新城，有机疏导古城，还西安一座“活着”的古城！

　　所谓西安古城，是指古城墙内方圆10平方公里的老城区。而现存的古城毫无疑问是西安之所以称为古都、吸引全世界人的最大资源。如果放弃古城的经营到曲江开发人工旅游景点，显然是本末倒置。但眼前的现实是，历经汉唐盛世的旧城城墙数次被毁，屡遭劫难，仅有部分得到恢复。虽然文化资源遍地皆是，但散落在各处、埋没在杂乱的建筑中，没有得到有序的开发和利用。

　　所谓腾笼，就是将古城相当一部分的人口和城市功能安置到新城，降低古城人口密度。有机整合老城的有形无形资源，重新规划，尽可能地恢复古城风貌，再现汉唐盛世风采，打造“天下第一皇城”。与此同时，把曲江新城打造成西安未来的政治、文化、第三产业的中心，而不是原来设想的一个单纯的旅游区，从而实现一石三鸟的奇效——解放老城、重塑古城、打造新城。

　　那么，如何通过有效的策略和举措启动曲江新城呢？仅靠腾笼换鸟还不够，更要八马拉车。腾笼换鸟是把古城有机疏散，把麻雀梳理打扮成孔雀；八马拉车则是利用曲江新城开发的历史契机，通过8个产业引擎的拉动，达到开发新城、疏导老城、提升老城、双星并耀的目的。

　　西安市政府的决策部门认为，依托较为成熟的大雁塔旅游点，大力发展体验式旅游应该是曲江的先导手笔，道理很简单：西安和曲江拥有唯一性、权威性、排他性的特种文化资源，纵观世界，“西有古罗马，东有长安城”，只有这两个地方堪称“历史之城”、“永恒之城”。如果能从形态上重现汉唐雄风，将西安打造成“天下第一皇城”，全面进入体验式旅游的最高境界，重塑辉煌。届时，西安将是“无韵之离骚，流动的博物馆”，成为名副其实的“中华文明的朝圣地”。

　　用什么样的手段去实现梦想？既然西安的旅游业应定位为“中华文明的朝圣地”，曲江新城则是实现这一定位的重要载体，是西安旅游业实现与国际体验式旅游浪潮对接的平台。曲江新城将以大雁塔旅游商贸圈改造为起点，以城市化为纲、以产业化为目、以泛地产为神、以旅游为形，用旅游这个龙头，充分整合与复合多种产业，最终形成一个以旅游、休闲度假、商贸、居住、会展、科教、文化等第三产业为主的新型城区。

　　为了给曲江输入体验式旅游的血液，首先要建立一个以唐文化和佛教文化为主题的唐城。以大雁塔为核心，综合大慈恩寺、玄奘研究院等古迹，以仿古风格的建筑形态建造街道、博物馆、文物市场等小景点，并辅以关中民俗文化村、大唐皇家花园休闲度假区等。

　　以旅游产业为“头马”，通过旅游营造良好的环境和氛围，确定曲江新城作为一个现代服务性新城区的基调和形象，还需要其他引擎的配合——大力发展休闲度假产业，对旅游产业进行强化、补充、延伸和拓展；居住和商贸产业的发展既能满足疏导、解放老城的城市化发展要求，又可为曲江新城开发迅速回笼资金；大力发展会展产业，发挥会展经济对吸引投资和带动关联产业的强大作用，同时也是展示整个西安新形象的重要窗口；科教文化产业在曲江的发展将为整合西安的优势资源提供全新的平台，对西安整体产业水平的提高起到产业“酵母”的作用。

　　为倾力打造曲江新城，强化曲江新城的建设力度，西安的政务办公机构还迁往曲江，形成新的政务中心，促进曲江新城的发展，使其综合服务功能更加完善。

　　届时，曲江将建设成为西北最大的生态旅游休闲港，强化西安国际化旅游中心城市的地位。在城市功能进一步成熟和完善的情况下，曲江的产业功能向东、向南拓展，并与长安、灞桥有机融合，进一步强化西安作为西北经济文化区域中心的地位。

　　为保证曲江新城建设的顺利实施，长计划、短安排，必须要解决体制的问题。曲江新城的开发，不仅需要有效的商业手段，更需要城市运营商的介入，也就是说，在政府控制的一级市场和企业经营的二级市场之间要有一级半市场，城市运营商在其间起到承上启下的作用——承政府之上，启市场之下，这样才符合经营城市的游戏规则。

　　经过3个月集中精力的攻关研究，曲江新城的基本定位和初步功能设计终于画上了一个圆满的句号。

　　至此，曲江新城的前期策划虽然告一段落，但现实中曲江新城的故事才刚刚开始。