23日召开的全市2011年第二季度工作会，客观分析了我市今年的经济形势，深入剖析了当前经济运行中存在的突出困难和问题，全面部署了当前和今后一个时期的重点工作，为我们下一步抓落实、破难题指明了主攻方向，明确了具体路径，提出了操作办法。

　　1　　上半年：总体态势良好 工作亮点突出

　　经济运行基本情况

　　今年，我市经济继续保持了平稳较快发展的良好态势，各项主要经济指标也在去年较高的基数上取得了较高增速。

　　上半年，全市完成地区生产总值1226.7亿元，同比增长12.3%，高于全国平均水平2.7个百分点，高于全省1.1个百分点。

　　全市规模以上工业实现增加值580.7亿元，增长19.1%；主营业务收入2400亿元左右，增长30%；利税、利润分别完成220亿元和125亿元左右，增长40%和60%。

　　夏粮总产接近22亿斤，与上年基本持平。

　　全市完成固定资产投资803.4亿元，增长31.5%。

　　全市实现社会消费品零售总额448.5亿元，增长17.7%。

　　外贸出口7.5亿美元，增长63%，比第一季度提高14.7个百分点，高于全国平均水平39个百分点。

　　全市财政一般预算收入92.6亿元，增长32.4%。6月末，金融机构各项存、贷款余额分别达到2363.4亿元和1248.8亿元，比年初增长12.8%和12.5%。　　

　　工作主要特点

　　项目建设稳步推进。全市实施千万元以上项目2777个，完成投资681亿元。

　　招商引资态势良好。全市共签订招商引资合同236个，投资总额1624.9亿元，同比增长58.9%；目前已开工项目138个，开工率达58.5%。全市实际利用外资7.1亿美元，增长28.7%。

　　新农村建设扎实推进。建成花卉苗木林果产业基地3万亩，新发展蔬菜基地2.6万亩，完成农业土地流转47.6万亩。新发展农村合作社130家、龙头企业22家，分别是年度目标的130%和122%。开工建设新型社区75个，建成农村社区服务中心60个。

　　城市提升力度加大。累计完成道路等市政基础设施投资37.3亿元，新建道路8条13公里。新区开发累计实施项目270个。旧城、城中村改造共完成拆迁385万平方米。

　　国际文化旅游名城建设步伐加快。重点谋划了神都牡丹文化产业园区、关圣文化产业园等19个重大项目。上半年，全市共接待游客3327万人次，其中入境游26.5万人次，旅游总收入167.4亿元。

　　福民实事办理进展顺利。新增就业5.8万人、再就业2.4万人，发放小额担保贷款5.7亿元。新建、改扩建市区中小学8所。竣工廉租房10.7万平方米、经济适用房16.5万平方米，改造棚户区37.3万平方米。新增供热面积54万平方米。完成通组通户道路1356公里，建成户用沼气5125座。上半年，全市城镇居民人均可支配收入和农村人均现金收入分别达到10043元和3657元，实际增长5.5%和15.8%。

　　环境创优活动成效明显。清理行政审批事项611项，取消合并339项，实现了行政审批项目全省最少的目标。

　　2　　当前：形势依然严峻 克难攻坚任重道远

　　下半年，我们面临的外部环境形势仍比较严峻，经济运行中的不确定因素还比较多，主要表现在以下几个方面：

　　部分行业效益提升难度增大。受原材料价格上涨、生产用电价格上调、银行多次加息等多种因素影响，企业生产成本不断增加，部分行业盈利水平明显下降。

　　投资增长动力不足。上半年，我市固定资产投资增速环比呈逐月放缓趋势。

　　引进有影响力、带动力的大项目偏少。

　　利用外资增长乏力。上半年，我市实际利用外资增速低于全省平均水平13.2个百分点。　　

　　资金瓶颈制约依然突出。据近期对147家大中型企业的调查，超过三成以上企业出现流动资金紧张问题。中小企业普遍遇到了融资难题。市、县两级融资平台普遍存在规模小、融资功能单一、资产负债率高等问题。

　　城市建设亟待提高速度、提升质量。

　　企事业单位改革改制任务依然艰巨。

　　群众关心的一些热点、难点问题亟待解决。就业形势依然严峻。物价水平仍在高位运行。

　　发展环境需进一步优化。

　　3　　抓好重点工作 夺取全面胜利

　　运行协调

　　下半年，我市将按季度下达指导性计划，建立季目标、月调整、旬调度、日报告制度，加强对各县（市）区、重点企业的动态管理。做好电力迎峰度夏工作，继续采取煤矿与电厂点对点电煤供应方式，切实提高电厂电煤储量。加强对有色金属加工、石化、钼钨采选、发电等重点行业和重点企业效益情况的监测。积极筹备银企洽谈会。争取年内北玻公司、隆华传热、中信重工、普莱柯生物等企业实现上市，洛钼股份、一拖股份回归A股。

　　招商引资

　　锁定目标。论证一批技术领先、产业链条长、可持续发展能力强的大项目、好项目，有的放矢开展招商引资工作。

　　发挥优势。充分发挥产业集聚区政策相对优惠、产业相对集中、功能相对完善的优势，开展多批次、不间断的推介、对接、洽谈、签约活动。以出口加工区和洛宁加工贸易承接地等为平台，争取引进一批重量级出口型项目落户洛阳，培育新的出口增长点。

　　大员上阵。下半年，由市领导带队，组织县（市）区、17个产业集聚区负责人，分别到珠三角、长三角重点地区，集中开展两次为期1个月的驻点招商活动。积极参加河南承接产业转移合作交流洽谈会、第六届中博会、第十五届厦交会等重大招商活动。

　　搞好服务。加大对亿元以上签约及在谈项目，特别是市级领导联系分包的10个重大在谈项目和牡丹文化节期间集中签约的42个投资5亿元以上项目的跟踪服务力度。

　　完善政策。“十二五”期间，我市每年拿出5000万元，对发展快、效益好的大型龙头企业经营层实施重奖；每年再拿出5000万元，选择50户左右高成长性中小企业予以重点培育；每年筹措10亿元，培育发展战略新兴产业。

　　项目建设

　　装备制造产业——重点抓好国机重工产业园和10万辆重卡、中信重工高端装备基地、河柴重工船用高速柴油机等项目。

　　石油化工、煤化工产业——重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能、14万吨聚丙烯、45万吨PX，河南煤化集团100万吨PTA、20万吨乙二醇等项目。

　　铝工业——重点抓好麦达斯铝业轨道交通车辆铝材、万基控股60万吨铝板带箔等项目。

　　硅光电产业——重点抓好中硅高科光伏园、建和硅业1.5万吨多晶硅和1000兆瓦切片及光伏电池组件、中航光电公司光电连接器等项目。

　　新材料产业——重点抓好洛钼集团3000吨钨金属材料及5000吨硬质合金、725所高性能耐蚀合金和超级不锈钢板带、铜一公司15万吨金属复合板带等项目。

　　新能源汽车产业——重点抓好中航锂电大容量锂离子电池、中集凌宇电动客车等项目。

　　生物制药产业——重点抓好普莱柯公司猪蓝耳病灭活疫苗、鸿安生化公司生物科技产业化基地等项目。

　　电子信息产业——积极发展呼叫中心、移动信息服务、互联网信息服务等增值电信业务，重点抓好恒生科技园、炎黄科技园、863软件孵化器等重大项目建设，着力建设大学科技园、现代服务业产业园区等高新技术产业园区。

　　现代服务业——重点抓好洛阳工业物流园区、国药豫西医药物流中心、通和农副产品物流园区等项目。

　　产业集聚区建设

　　每个产业集聚区选择1个最有优势的发展方向，着力做专、做深、做精、做出特色。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，建立交易市场、产品展示中心、物流中心等配套设施。确保全年完成投资700亿元以上，其中基础设施投资170亿元。加强集聚区公租房建设。建立创业孵化园区，下半年建成标准化厂房90万平方米以上，其中多层标准化厂房不低于50%。探索运用债券、融资券、租赁等形式进行融资，缓解集聚区融资难题。另外，完善产业集聚区管理机构和奖惩机制。

　　新农村建设

　　下半年，我市再建成花卉苗木林果产业基地4531亩，发展蔬菜基地1.4万亩。大力发展特色养殖业，确保全年新增奶牛1万头、规模特色养禽150万只。加快土地流转步伐，土地流转年内完成65万亩。下半年，新发展涉农龙头企业20家，农业产业化经营占农业总产值比重达到60%。年内完成25座小Ⅰ类水库除险加固主体施工任务，治理水土流失200平方公里。完成4000人回流移民安置任务。加快农村社区服务中心、通组通户道路及34个省级示范村建设。全年完成2250户1万人搬迁扶贫和74个整村推进任务。解决农村安全饮水30万人。开工建设80个新型社区。

　　国际文化旅游名城建设

　　抓好文化产业示范项目，加快隋唐城“一区一轴”片区、汉魏故城文化产业园区、白马寺佛教文化园区及周边提升等重点文化示范项目规划编制，尽快建成隋唐城明堂、天堂及宫城考古遗址公园，启动应天门遗址保护工程。抓紧完成汉魏古城铜驼大街和偃师商城宫城遗址保护展示工程。尽快启动隋唐城和汉魏故城城墙修复工作。加快契约博物馆、河南壁画馆、曹休大将军墓博物馆建设。确保全年新增牡丹种植面积1万亩、盆花生产60万盆。9月底前启动牡丹花都产业园区建设，确保明年春季初具规模。

　　城市提升

　　城市重大基础设施项目。加快龙门大道、310国道等骨干路网建设；抓紧九都路、王城大道等快速路和东、西、南环城路的前期规划论证工作，确保九都路高架路和东、西环城路年底前开工建设。对全市125条市管道路、345条区管道路、53条背街小巷以及205个住宅小区进行提升改造，确保明年3月底前全部完工。新建公厕303座、垃圾中转站34座。

　　新区开发建设。重点抓好伊滨区次干道路、5座跨伊河桥梁工程、中央商务区等重点区域、重点项目。

　　城区改造。打好旧城、城中村、棚户区改造夏季战役。

　　水系治理和环境保护。开工建设涧河、瀍河综合治理，邙山渠改造，中州渠示范段工程，加快洛河东、西段治理工程进度，建成伊河市区段五级橡胶坝，争取引黄入洛工程完成3.5公里。强力推进碧水蓝天工程，深入开展重点流域、区域环境综合整治和生态示范创建活动。

　　城市管理。实施网格化管理，落实工作责任，加强督察检查，严格责任追究，确保创建工作不留死角、不留空白。

　　综合交通体系。全面加快洛栾、郑卢等高速公路建设，确保洛阳至偃师快速通道、洛阳至吉利快速通道一期工程10月底前建成通车。启动洛阳至伊川、洛阳至新安快速通道项目前期工作，加快城市轨道交通前期进度。

　　机制转换

　　加快洛阳白马集团、有色金属集团的改革改制，推动伊电集团、万基控股集团年底前完成改制工作。组织好洛玻集团整体搬迁改造和职工安置工作。9月底前完成市一院、三院、白马医院、洛耐医院、机车医院改制任务，全面完成集体林权主体改革任务。通过召开民营经济新闻发布会、企业座谈会等形式，积极帮助企业解决实际困难。确保下半年新上投资千万元以上项目超过300个，实现营业收入2100亿元、增加值700亿元、税收70亿元。坚持靠强增强、靠优增优，加强与央企、优势企业、国内外500强企业的对接工作，全力推进国有企业战略合作。

　　民生改善

　　在市场准入、融资担保、税费减免等方面给予扶持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、“4050”人员等群体自主创业、互助创业。下半年，全市新增城镇就业5万人、再就业1.6万人。力争新发放小额担保贷款5亿元。年底前完成各项保险500万人次的征缴扩面任务，实施城乡困难群众补充医疗保险和重大疾病救助同步结算，完成20所定点医疗机构试点工作。确保8月底前77个保障性安居工程项目全部开工，11月底前新开工项目完成实物工作量的30%。大力引进民间资金投入学前教育、职业教育、高等教育。全面完成16所中小学新建（改扩建）、7个特殊教育学校建设任务。努力稳控市场物价，特别是做好节假日重要商品的储备，每周选取与百姓生活联系密切的商品进行价格比对，促使商家合理定价。及时向市场投入储备肉，着力治理肉价偏高问题。严厉打击哄抬价格等不法行为。

　　环境创优

　　重拳治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”现象，抓紧解决、顶格追究一批群众反应强烈的问题。深入开展煤矿、非煤矿山、消防等重点行业、重点领域安全生产集中整治行动，及时消除事故隐患。加快煤炭企业兼并重组，做好煤矿劝退关闭工作，确保所有煤矿24小时处于政府严密监控之下。突出抓好尾矿库、病险水库，易发生山洪、泥石流的山区等重点领域的防汛工作。深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶扫痞”等专项行动，加快社区技防监控平台和县、乡、村三级平台联网建设。

　　记者 张喜逢 孙自豪