昨日，在市民营经济暨招商引资第五次新闻发布会上，《关于实施龙头企业培育工程的意见》、《关于实施“小巨人”企业培育工程的意见》、《关于实施战略性新兴产业培育工程的意见》、《关于鼓励外来投资投向重点产业项目的意见》等4个文件发布实施。同时，发布会还介绍了国家和我省促进民营经济发展的新政策、全市民营经济重点工程推进情况，并对我市招商引资工作现状进行了分析。

　　新闻发布会之“三大工程”

　　为鼓励我市优势企业做大做强，培育一批高成长型中小企业，加快发展和培育战略性新兴产业，推进结构调整和产业升级，我市决定实施“三大工程”。

　　龙头企业培育工程

　　“十二五”期间，我市将培育主营业务收入50亿元以上的龙头企业50家。大力促进企业创新升级、战略合作、兼并重组、上市融资及承接产业转移，做大做强一批创新能力强、带动作用大、竞争实力强的龙头型、基地型企业集团。

　　全市财政每年将拿出5000万元，对符合以下条件和要求的企业经营管理层予以奖励：考核年度主营业务收入增速不低于25%；依法足额纳税，考核年度企业上缴税收增速不低于15%；按规定足额交纳各项社会保险，无拖欠职工工资现象；无重大人身安全事故，无重大环境事故发生。

　　“小巨人”企业培育工程

　　“十二五”期间，全市每年拿出5000万元，选择50户左右高成长型中小企业予以重点培育，通过5年时间，争取培育100家以上主营业务收入超5亿元、拥有核心技术、创新能力强、产品具有良好的市场潜力、产权明晰、管理规范的“小巨人”企业。

　　培育企业需满足的基本条件：必须是在洛阳市注册并独立核算的法人企业，基期年度企业主营业务收入在5000万元至2亿元，且主营业务收入增速高于全市规模以上企业平均增速10个百分点以上；基期年度企业税收总额在100万元以上，且税收增速高于全市税收平均增速8个百分点以上；基期年度企业资产负债率不超过70%；不属于“两高一资”行业和房地产行业的企业。

　　战略性新兴产业培育工程

　　围绕节能环保和现代装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、生物医药和文化创意等我市重点发展的战略性新兴产业，培育一批大项目、好项目，推动老工业基地振兴转型。

　　市、县（市）区两级财政每年安排不少于10亿元的资金，集中支持20个左右符合上述重点领域的重大项目，力争到“十二五”末，战略性新兴产业产值突破3500亿元，年均增长30%以上。

　　新闻发布会之“一大政策”

　　为促进大招商活动深入开展，进一步扩大招商引资成效，市委、市政府出台意见，鼓励外来投资以资金、设备、品牌、专利技术等方式投向重点产业项目。

　　这些重点产业和领域包括：现代装备制造产业、新材料产业、信息技术产业、节能环保产业、新能源产业、新能源汽车产业、生物医药产业、现代服务业等。

　　投资这些领域的企业，在洛期间可享受财政支持、行政规费、用电、兼并收购企业、户籍等方面的特殊优惠。这些企业在办理各项手续、年检时，职能部门将为其简化办事程序。

　　新闻发布会之最新标准

　　近日，国家工信部、国家统计局、国家发改委、国家财政部等4部门联合颁布了《中小企业划型标准规定》，对国民经济中的16个行业制定中小企业划分标准，调整行业横跨一、二、三产业，新增了微型企业分类。划型主要依据企业从业人员、营业收入和资产总额等三项指标，解决了原标准存在的门槛太低、行业领域太窄的问题。

　　前不久，省财政厅、省商务厅联合下发了《关于做好2011年中小商贸企业融资性担保费用补助工作的通知》。对2010年9月1日至2011年4月30日发生的、符合条件的融资性担保机构，为中小商贸企业提供的单笔贷款800万元以下、未获得其他中央财政补贴的担保业务，给予不超过贷款担保额2%的补助，每个担保机构最高补助额原则上不超过300万元；对符合条件的中小商贸企业，通过担保获得金融机构贷款的，给予不超过实际缴纳担保费用50%的补贴，每个企业最高补助额原则上不超过15万元。

　　新闻发布会之最新进展

　　今年上半年，面对国内外严峻的经济形势，全市民营经济继续保持平稳发展，各项经济指标稳中有升，共实现营业收入2107.8亿元、增加值665.4亿元、实缴税金68.1亿元，其中，规模以上企业完成营业收入979.9亿元、增加值349.7亿元、实缴税金34.9亿元。

　　7月份以来，围绕民营经济发展的“六大工程”进展良好。

　　项目建设——7月份全市新上超千万元民营经济项目70个，其中新上投资超亿元项目21个。

　　骨干企业培育——我市筛选了59家符合国家产业政策、具有一定发展潜力的民营企业，作为全市“小巨人”或“小巨人”储备企业进行重点培育。

　　企业家素质提升——市民营局举办“税制改革与企业税务筹划”讲座，对我市450余名民营企业负责人进行了培训，并组织30余家重点企业前往许昌，考察机制创新、上市融资等经验。

　　发展瓶颈破解——市人力资源和社会保障局制定了多项政策，放宽反担保范围，降低反担保门槛，从资金上鼓励、引导、支持全民创业。

　　县区国有工业企业改制——目前已有9家完成或基本完成了改制任务。

　　发展环境保障——市环保局将上级环保部门审批的建设项目出具地方初审意见的办理时限缩短为5个工作日，市本级审批的建设项目申请竣工环保验收的办理，由法定的20日压缩为5个工作日。市工信局建立了70户重点民营企业信息直报制度。

　　新闻发布会之最新思考

　　发布会上，市政协副主席魏险峰发布了我市招商引资工作现状分析。他指出，当前，我市招商引资工作中还存在项目不大、增速不高、外资后劲乏力的问题，必须更加开放，引进大产业、大项目，提升招商引资的实际“疗效”。

　　发展现状

　　纵向比成绩显著，横向比仍有差距。我市实际利用外资从2006年的2.12亿美元，到今年上半年实际完成7.1亿美元；市外境内资金从2007年159.9亿元，到今年上半年完成226亿元，成绩显著。但从今年上半年我市外资和内资增速在全省排名来看，我市与先进地区的差距在拉大。

　　传统产业缺少龙头，新兴产业培育不够。传统产业缺少龙头企业，没有形成龙头带动配套的优势产业链，造成了大而不强的“虚胖”现状。战略新兴产业多为分布零散、缺少关联的项目，不能形成抱团提升、集聚发展的效果。

　　谋划项目引力不够，外出招商单打独斗。项目谋划方面市场预测、深度分析、投资评估不够，在外出招商上，部门缺乏协同联动，招了项目难落地，落地项目难推动。

　　政策措施宽泛，实际“疗效”不好。以商招商的主体作用、职能委局的专业优势作用、科研院所产学研的转化作用、政府牵头部门联动的合力作用没有充分发挥好、运用好，没有形成垂直整合一体化的招商模式。

　　承诺服务兑现不够，项目投产但不达效。部分项目在建设中承诺的土地办证时间、税收减免等方面受政策、环境、人员变动的影响缺乏连续性，降低投资商的信心，有些项目达产不达效。

　　破解之策

　　招商引资工作有无成效，要看有无在谈的、签约的、在建的大项目、好项目，有没有招来助推产业结构调整、增加固定资产投资和对经济增长有重要支撑作用的龙头企业。借鉴外地经验，结合我市现状，魏险峰提出以下思考。

　　在产业上要立足于谋远。从产业链、产品线思考，引进龙头企业，着力打造几个在国内占绝对主导地位的产业，同时，要精心谋划对我市产业结构调整和未来经济发展起支撑作用的新产业。

　　在项目上要立足于求快。对在谈的项目，多频点、高密度推进，力争有一批大项目尽快签约；对已开工的项目，打破常规，将用地、环保、用电指标向大项目、建设快的项目调剂；对已投产有增资扩能计划的项目，给特殊政策，鼓励其在原有基础上增资扩能，迅速实现投资、效益倍增。

　　在方法上要立足于求效，通过建立高规格的招商引资工作联席会议、集中驻地大招商、专项走访等有针对性的措施，带来招商实效。        　　记者 李东慧 孙自豪