（上接01版）力争到2012年年底，全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等5项创建评估指标达到国家级创业型城市标准。

　　2. 以点带面扶持微型企业发展。拟选择新区作为试点，扶持微型企业发展。重点扶持下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工和军转干部等群体。待取得经验后，适时在全市展开。计划每年新增微型企业5000家，带动就业5万人以上。

　　3. 研究提高小额担保贷款额度和扩大扶持对象的具体办法，探索将微型企业创业人员纳入小额担保贷款扶持范围，将发放对象扩大到所有具备创业条件和能力的人员。

　　责任领导：吴中阳

　　牵头责任单位：市人社局

　　责任人：苗欣欣

　　相关责任单位：创建各成员单位，各县（市）区政府

　　二、缓解上学难、上学贵工作

　　（一）工作进展情况

　　一是教育系统三项制度改革顺利实施。坚持公开招聘教师制度，已完成280名教师的招教工作。完成了校长公开竞聘工作，34人参加3所学校校长职位的竞聘。市直学校分别制定了教职工绩效考核和绩效工资分配办法，均已实施。二是教学设施进一步完善。洛阳二外新区分校搬迁完毕。新区龙祥中学现场测量工作已完成。“班班通”工程教育网接入校园网等3个项目招标文件已公示。1.9万套新课桌凳已配发到位。三是对老城、瀍河等教育薄弱区域的帮扶力度加大。认真落实基础教育“增优减弱”三年行动计划，开学后即与薄弱学校校长签订目标责任书。强化优质学校对薄弱学校的帮带作用，提高办学水平。目前，正在就两区学校布局调整进行调研。四是开展了暑期大讨论活动。8月底收集汇总讨论情况，摸清现状，找准差距，制定对策。五是民办教育招商引资工作积极推进。制定了民办教育工作具体措施和年度招商目标任务，与各县（市）区签订了目标责任书。目前，东方外语学校招生工作进展顺利。六是《城市区中小学校幼儿园规划建设管理条例实施细则（草案）》正在征求意见。

　　（二）存在的主要问题

　　一是幼儿园数量不足，特别是公办幼儿园及入公办幼儿园的幼儿比例偏低，存在“入园难”问题。目前，我市有幼儿园386所、占全省的5.1%，而新乡市为1650所、占全省的21.4%。3年毛入学率为41.92%，而新乡市为71.4%，全省平均水平为62.8%。我市有公办幼儿园86所，仅占总数的22.3%。农村学前教育更为薄弱，城乡差距大。

　　二是中小学校数量不足，未能随城市人口增多同步配套建设。据统计，2008年至今，涧西、西工、老城、瀍河4个中心城市区人口增加7.4万，而学校除改扩建外没有新建1所，造成大班额占班额总数的41.5%、超大班额占12.2%。新区学校建设滞后。

　　三是高等教育入学率相对不高。2010年高等教育入学率22.4%，低于全省平均水平2.6个百分点。

　　四是教育发展不平衡，优质教育资源相对较少。目前我市仅有5所省级示范高中、占全省总数的2.7%，而郑州市有16所、占全省的8.9%。我市市区现有34所市级规范化初中和小学，仅占全市总数的5.6%，优质学校数量不足。城市区教育资源“西高东低”，老城、瀍河区域的学生到涧西、西工择校现象依然普遍。

　　五是民办教育招商引资工作力度不够，成效不明显。

　　（三）解决路径及责任分解

　　1. 积极发展公办园，大力扶持优质民办园，建立多元化办园机制，增加幼儿园数量，扩大幼儿园规模。抓紧与各县（市）区政府签订学前教育目标责任书。要求各地安排专项资金，支持新建、改扩建幼儿园和改善办园条件，并向农村地区倾斜。

　　2. 严格落实《洛阳市人民政府关于追加2011年度中小学校幼儿园规划建设目标任务的通知》和《洛阳市人民政府关于城市区中小学校幼儿园同步规划同步建设的意见》，加快改扩建、新建中小学校步伐。

　　3. 研究出台义务教育均衡发展推进计划，加快教育资源整合和布局调整，逐步完成初高中分离工作，扩大义务教育资源。强力推进“增优减弱”三年行动计划、特色学校发展计划等，扩大优质教育资源。

　　4. 强力推进市直、县区引进民办学校年度目标考核责任制，确保完成年度责任目标。全面启动全市招校引资行动计划，安排专门小组对全国名校及教育部民办教育协会进行拜访，争取年底前引进55所幼儿园、24所职业教育及培训机构、19所基础教育学校、1~2所优质民办高校来洛办分校。

　　责任领导：杨 萍

　　牵头责任单位：市教育局

　　责任人：侯超英

　　相关责任单位：市财政局、市住建委、市规划局、市国土局、市发改委，各县（市）区政府

　　三、缓解看病难、看病贵工作

　　（一）工作进展情况

　　一是公立医院改革改制稳步推进。市中心医院等5家公立医院已基本完成改制任务。河科大二附院等6家公立医院内部运行机制改革全部完成。第二批改制单位东方医院继续开展资产清查、审计和评估工作，制订改制方案和职工安置方案。市一院、三院、白马医院、洛耐医院、机车医院、河柴医院正在开展资产清查工作。新增改制单位市妇儿中心、市二中医院已正式提出改制申请。二是国家基本药物制度运行良好。截至7月底，全市152个实施基本药物制度的基层医疗卫生机构次均门诊药品费用、住院药品费用降幅分别达25.3%和8.4%，群众就医负担明显降低。三是基本医疗保障水平进一步提高。截至7月底，共有313.7万人次的参合农民享受到新农合补助4.27亿元。将新农合按病种付费管理实施范围扩大到全市各县级人民医院。四是基层医疗卫生服务体系建设不断加强。截至7月底，5个县医院完成总投资的60%，12个中心乡镇卫生院完成总投资的96%，10个社区卫生服务中心完成总投资的75%。五是城镇居民医疗保险报销水平进一步提高。个人缴费标准不变，基本医疗保险报销比例均提高5个百分点。从明年1月1日起，城镇居民医疗保险特殊疾病门诊病种由原来的8种增加到18种。年度内城镇居民基本医疗保险的最高支付限额由现行的6万元调整至12万元。同时，将被征地农民纳入城镇居民医疗保障范围。六是河科大二附院、市一中医院、市五院新区医院、市精神卫生中心等优势医院倍增项目加快推进。

　　（二）存在的主要问题

　　目前，我市共有医疗机构792个，社区卫生服务机构153个，民营医院36个，开放床位数2.8万张，卫生技术人员2.8万人，千人口拥有床位4.26张，而焦作为4.32张、郑州为5.44张。存在影响群众就医难的突出问题：

　　一是医疗资源布局不合理。大部分医疗资源集中在城市建成区中心，新区核心区、拓展区和农村地区医疗资源不足。

　　二是医疗资源配置不平衡。城市大医院承担了大量基层医院可以诊治的常见病、多发病的诊疗工作，医疗服务利用相对集中在高层次、高成本的医疗机构，基层医疗资源利用率不高。

　　三是民营医疗机构层次偏低。现有民营医疗机构多为一级医院、门诊部和个体诊所，人员流动性大，服务能力不高。

　　（三）解决路径及责任分解

　　1. 加快推进医疗体制改革。抓住公立医院改革试点的机遇，认真做好并落实区域卫生规划，合理配置、调整医疗资源，明确公立医院布局、数量、规模，在确保群众基本医疗需求的前提下，转变办医模式，加快体制及运行机制改革，打造医疗服务品牌，形成区域优势。

　　2. 进一步加快医疗机构基础设施建设。继续强力推进优势医院倍增发展计划，带动现有医疗资源整合，实现医疗机构合理布局，提高资源利用率。

　　3. 积极引入社会资本参与兴办综合医院、专科医院和特色医院，参与我市公立医院改制，促进多元化办医格局形成，提高全市医疗服务水平。

　　4. 强化基层医疗机构建设。深入开展“医疗质量万里行”等活动，狠抓医疗质量、服务与安全，提高群众就医满意率。积极开展城市对口支援农村卫生和“万名医师支援农村卫生工程”等，加大培训力度，提高基层医疗机构和医务人员水平。

　　5. 着力降低医疗费用。将医院的药品收入占业务收入比例、基本药物使用比例、平均住院日及大型设备检查情况等进行量化考核，进一步规范诊疗行为，降低医疗费用，减轻群众就医负担。

　　责任领导：谭建忠

　　牵头责任单位：市卫生局

　　责任人：张水利

　　相关责任单位：市发改委（医改办），各县（市）区政府

　　四、破解买房难、买房贵工作

　　（一）工作进展情况

　　一是认真着手解决群众反映的“办证难”问题。本着实事求是、妥善解决历史遗留问题的原则，通过新闻媒体向社会公布了承办单位及地点、联系电话等。目前，已成立专门机构负责此项工作。二是保障性住房建设开工率逐步提高。目前，开工廉租房558套，经适房8823套，公租房7098套，棚户区改造3143套，分别占省定计划的24%、98%、50%和36%。尚未开工的项目都在抓紧进行开工前的各项准备工作，按省定时间节点要求，8月底前均可全部开工建设。

　　（二）存在的主要问题

　　一是部分城市区对保障性安居工程项目建设前期工作重视不够，项目确定晚，项目所需规划、土地等基础材料不齐备、不合办证要求，办证率低，加之项目建设围墙的砌筑、文物处理、地质勘探、招投标等前期工作准备不充分，造成项目开工率偏低。

　　二是保障性住房建设主体单一，社会力量投资建设的积极性不高。

　　（三）解决路径及责任分解

　　1. 实行保障性安居工程项目建设推进周例会制度，协调解决项目推进中存在的问题；启动推进缓慢项目约谈机制；针对开工难度大的项目，实施市直相关部门分包推进缓慢项目责任制，包项目手续办理，包开工前准备工作筹备；对各县（市）区保障性安居工程建设情况实行督查。对没有完成时间进度任务的县（市）区，严格实施责任追究。

　　2. 从现在开始着手建立保障性住房用地储备制度，确保今后保障性住房集中建设项目的土地供应。同时，通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁、在商品房开发和城中村与旧城改造项目中配建等多种渠道，加大各类保障性住房建设力度，确保 “十二五”期间每年提供各类保障房4万套（含企业建设），对在洛阳就业的大中专毕业生、在洛创业人员等群体在保障上优先、在租金上优惠。

　　3. 根据新就业人员、外来务工人员及城市低收入住房困难家庭需求，将城中村改造中满足村民自住需求后的小户型安置住房由政府实施包租，作为公共租赁住房纳入政府管理，统一对外租赁，租金按低于同地段市场租金标准执行。

　　责任领导：史秉锐

　　牵头责任单位：市住建委

　　责任人：孟红兵

　　相关责任单位：市保障性住房领导小组成员单位，各县（市）区政府

　　五、十大福民实事工作

　　（一）工作进展情况

　　截至7月底，已完成全年目标任务的有7件，完成全年目标任务50%以上的有19件，其余16件正有序推进。一是全力推进城乡居民社会养老保险全覆盖。省要求2012年基本实现全覆盖，8月12日市政府常务会议研究，我市要在今年年底前实现全覆盖。二是着力解决好市区交通拥堵问题。市交警支队排查交通易堵点22处，提出了应对措施，并在全市开展了摩托车交通违法专项整治集中行动。市住建委、市交通局在道路新建和改造提升、优化路网结构的基础上，加快论证快速路和环城路建设项目，目前九都路、王城大道两条快速路规划方案已进入完善阶段，东环、西环和南环路规划设计正在进行，确保九都路快速路和东、西环城路年内开工。三是碧水蓝天工程扎实推进。针对重点领域，采取措施，加大水和大气环境污染防治力度。市环保局专门成立了产业集聚区环境管理工作领导小组。全市17家产业集聚区规划环评已通过省环保厅技术审查。目前，共进驻企业726家，办理环评手续574家。

　　（二）存在的主要问题

　　部分产业集聚区环保设施建设滞后，管理体系不完善。截至目前，有5家产业集聚区的污水处理厂项目、13家产业集聚区的集中供热项目、10家产业集聚区的集中供气项目、15家产业集聚区的环境自动监控系统建设项目未动工，各产业集聚区的环境事故应急体系和环境管理体系建设滞后。

　　（三）解决路径及责任分解

　　1. 进一步完善碧水蓝天工程工作机制，加大考核奖惩力度。2. 针对各产业集聚区污染防治设施建设及污水集中处理率、废弃物集中利用率、进驻项目环评执行率、投产项目达标排放率，进一步加大督查力度。对进驻项目严格筛选、把关，严格按程序办理环评审批手续。

　　责任领导：李国刚

　　牵头责任单位：市环保局

　　责任人：陈亚利

　　相关责任单位：有关县（市）区政府

　　六、新区农民安置工作

　　（一）工作进展情况

　　一是村民安置小区房产证办理工作加快推进。成立了专项工作小组开展工作；成立洛阳市龙丰建设投资有限公司作为平台，具体实施城中村改造及村民安置小区房产证办理业务；收集整理了部分已竣工小区办理房产证所需要的资料。二是安置小区配套设施建设有序推进。自来水、电力工程施工进展顺利。三是社会保障问题加快解决。先期启动19个行政村的村民身份置换工作。第一批被征地农民养老基本生活保障申报审批工作已启动。洛龙区财政每年列支专项培训经费，用于被征地农民的技能培训。组织各种招聘会，鼓励被征地农民自谋职业、自主创业。同时，在新区开发的公益性岗位大部分用于被征地农民。

　　（二）存在的主要问题

　　安置小区仅有规划总图或建设用地规划许可证、文物普探等部分审批资料，土地、消防、人防、建设等办理房产证所需的前置审批手续不全，影响按正常程序报批。

　　（三）解决路径及责任分解

　　市各有关部门进一步简化办事程序，完善必要的审批手续，加快办理进度。

　　责任领导：邬晓芒

　　牵头责任单位：洛龙区政府

　　责任人：李钢锤

　　相关责任单位：市住建委、市规划局、市国土局、市文物局、市财政局、市公用局、市人防办、市消防支队等部门