洛阳城市因水而名，因水而兴，因水而发展、繁荣。伊河、洛河、瀍河、涧河、黄河五条河流及遍布其间的渠系、湖面，是大自然给洛阳的恩赐，使这座古老的城市洋溢着青春的活力，散发着迷人的气息。随着我市进入城市化建设加快推进、城市功能新一轮优化的关键时期，良好的城市水系，已成为改善城市环境、提升城市品位的重要抓手。在2010年12月召开的全市经济工作会上，市委书记毛万春着重指出，要以“水系为韵”， 把洛阳打造成“城在水中、水在城中”的北方山水城市。这既为我们树立了崭新的水系建设理念，也为我市的水系建设指明了方向。近期，我们围绕破解水系瓶颈、实现“水系为韵”进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

　　我市水系建设的现状

　　我市城市区水系可概括为“一二三四五”，即一个新理念：“水系为韵”；二条生态带：洛浦公园和伊滨公园；三大片区：洛河以北城区、洛河以南核心区（包括洛河）和伊河以南伊滨区；四大水源：黄河小浪底水库、洛河故县水库、伊河陆浑水库和金水河水库；五条河流：伊河、洛河、瀍河、涧河、黄河。规划水系总长320公里，其中洛北城区98公里，核心区109公里，伊滨区113公里；水面面积23平方公里，其中洛北城区1.4平方公里，核心区12平方公里，伊滨区9.6平方公里。截至去年年底，已建成水系长200公里，其中洛北城区73公里，核心区91公里，伊滨区36公里；形成水面10.5平方公里，其中洛北城区0.5平方公里，核心区9.5平方公里，伊滨区0.5平方公里。

　　存在的主要问题和不足

　　（一）我市虽制定了针对多条河渠的总体规划和治理措施，但缺乏一个顶层的、综合性的生态水系规划。迄今为止，我市尚未制定一个具有统领性的水系建设总体规划，这与不少城市相比，存在较大差距。如海口市，早在2006年就出台了《海口市水系综合规划》。2007年，郑州市出台了《郑州生态水系规划》。2008年以来，天津市、保定市、石家庄市等许多城市也都出台了类似的总体性水系规划。

　　（二）在城市河道治理中，对防洪安全和水质安全考虑较多，对生态治理和景观建设考虑不足。我市目前无论是洛河、涧河、瀍河整治，还是“引黄入洛”工程，无论是中州渠、邙山渠等渠道治理，还是对四大水源地的管理，主要着眼点都是对防洪排涝、水质安全的考虑，对水系的生态治理和景观建设考虑不足。

　　（三）水系景观缺乏亲水性，休闲功能有余而娱乐功能不足。我市已建成的城市水系景观如洛河水面、开元湖、凌波湖等，都成为深受市民喜爱的休闲场所。然而美中不足的是，开阔的水面、淙淙的流水，只能或近观或远眺，难以亲近，橡皮坝和硬质驳岸使水系的娱乐功能受到局限，水上娱乐项目几近于无，人们的亲水之欲、泛舟之趣难以得到满足。这与南京市秦淮河每到夜晚游船如织、灯火阑珊，滨河商业繁荣、人气鼎沸的景象不可比拟。

　　（四）在河渠治理和水系景观建设中，文化元素融入不足，与文物保护开发的结合不够。文化是一个城市的灵魂。在城市水系建设中，唯有同时刻画出代代相传、独具魅力的历史文脉，才能真正体现出城市的水系韵味与特色。洛阳作为千年帝都、华夏文明的发祥地，有着太多的文化符号、历史信息可以随着蜿蜒前行的水系得以流淌、传承。遗憾的是，纵观我市现有城市水系景观，文化元素缺失，难以嗅到古城的气息，大量本应有机会得以展现的历史文化元素被遗失和尘封。而反观一些水系景观搞得好的城市，多能将水系与城市自身文化、文物相融合，甚至能够“无中生有”，搞出特色。如同为古都的南京市，斥资上亿元，在长江边上建造了历史文献中记载的“阅江楼”。“一江奔海万千里，两记呼楼六百年”，阅江楼的修建，不仅结束了六百年“有记无楼”的历史，更重要的是，它起到了使周围一大片区域“水”生“韵”、“文”生“魂”、“地”生“金”的效果。又如扬州市，在瘦西湖改造提升中，为突出其历史特质，专门复原了“二十四桥”，以满足人们的追古情怀。一桥落成，风韵倍增的何止是瘦西湖！

　　（五）丰沛的水资源和密布的水系对“经营城市”贡献度不高。洛阳还没有形成真正拿得出手的水品牌、水文化，特色水系尚未成为洛阳的城市名片，水系景观对土地增值和城市整体增值贡献度不高。

　　（六）对水系景观建设的重要性认识不到位，投入不足，不能满足城市提升的客观需要。多数人对水系的认识还停留在美化环境的阶段，未能从城市整体增值的高度去认识水系景观的重要性。长期以来，我市没有像抓牡丹一样去下大力气抓水系建设，而是满足于花钱少、易出形象的零敲碎打。据了解，南京市投入资金30亿元治理秦淮河，扬州市近年来投入20多亿元推动城市水环境综合整治和水景观建设，苏州市投入资金35亿元治理古运河。大手笔、高投入使这些城市的生态水系得到很大的改善，城市品位快速提升。我市下一步应加大水系建设上的资金投入。

　　以水系提升促城市提升的对策建议

　　（一）进一步提高对水系建设重要性的认识，全面树立和落实“水系为韵”的城市建设理念。我们强调对水系建设的重新思考和定位，实质是对我们城市自身特色和优势的再次审视。5000年的文明史、4000年的城市史、1500余年的建都史，留给洛阳最珍贵的财富是什么呢？可以说有三大瑰宝：深厚的历史文化底蕴和不计其数的文物，雍容华贵的牡丹及牡丹文化，密布的河流渠系。今天的洛阳一不是直辖市，二不是省会城市，倘若丢弃既有的资源优势，去和其他城市比规模、比高楼、比洋气，其结果只能是越比差距越大、越比越灰心；但如果比特色、比精致、比文气，我们将大有可为。上世纪80年代以来，我市准确把握牡丹这一特色和优势，三十年磨一剑，终于将牡丹打造成为知名度很高的城市名片。而在水系建设上，我们的理念还一直停留在防汛排涝、水质安全这样的初级阶段，难以适应城市发展提升的客观需要。“水系为韵”也正是在这一背景下提出来的。

　　树立“水系为韵”理念，一是要求我们从美学的高度看待和理解城市水系。城市水系具有生态美、特色美、动态美、意境美、人文美、整体美等多重功能。理想的城市水系，就是将这几种美都凝聚到建设和治理方案中，从而把洛阳打造成为一个韵味十足的山水城市。二是要求我们从城市整体增值的高度看待和理解城市水系。在未来城市的较量中，城市整体增值能力将成为最大竞争力。我市应在福民强市总体目标的指引下，以“水系为韵”推动城市整体增值，实现对自我的全面突破和对竞争对手的全面赶超。三是要求我们将“水系为韵”贯穿整个城市建设始终，体现在城市建设的方方面面。“水系为韵”，关键在做。不仅要将其作为一种治水理念，更要作为今后城市建设的重要原则和指南。

　　（二）科学编制水系建设规划，充分发挥规划在水系建设中的统领作用。以中央下大决心加快水利改革发展为契机，尽快编制《洛阳市水系综合规划》。规划一要标准高。要以“做大做特中心城市”为目的，编制一个高标准、高水平、符合洛阳城市实际，体现洛阳特色的水系总体规划。二要广覆盖。规划要覆盖洛阳城区的主要水系，统领各条河渠的治理与建设。三要深融合。通过规划使水系、文化、文物、牡丹等具有洛阳特色的多种要素深度融合，使洛阳特色通过水系全面展现。四要目标实。不仅要有“水在城中流，城在山水间，鱼在水中游，人在岸边行”这样的形象目标，更要制定出包括城市水面积率、湿地面积率、透水面积率等具体目标。五要控制严。严格规划实施管理，维护水系规划的法定性、严肃性。六要放长远。理想水系打造绝非一朝一夕之功，要有打攻坚战、打持久战的思想准备，像打造洛阳牡丹品牌一样有恒心、有耐心，用心打造洛阳水系品牌。

　　（三）做好“六个结合”，实现“一城三景”，使水系之韵在洛阳城全面彰显。

　　1.要做好水系建设与文化传承的结合，凸显水系的“人文之韵”。水域是人类文化的摇篮，水文化是人类最原始的文化之一。文化要素作为城市水系最首要的元素，最能体现出地方特色和韵味。十三朝古都史，给洛阳留下光彩夺目的文化遗产和数不胜数的文化资源。我们在进行城市水系的开发和建设时，要注重将洛阳的“水优势”与“文化优势”紧密结合起来，通过城市水系景观，全面体现洛阳的历史和演变，标注洛阳的特色和脉络，演绎洛阳的人文和传说。要把城市防洪、河道整治和历史文化发掘相结合，使我市水系工程的每个点、每条线、每道景都透露出浓浓的历史文化气息，散发出十三朝古都的非凡底蕴，都能迎合人们深切的历史文化情怀。可考虑在每条主要河渠或堤岸旁、公园内、小岛上建设一个展示洛阳历史文化的主题公园或广场，或以在洛阳建都的各个朝代为主题，或以洛阳历史上的名人骚客为主题，或以河图、洛书、八卦、诗经、佛学、道学、理学等与洛阳密切相关的文化资源为主题，从多角度、多层面展示洛阳的历史文化，真正让水、文化、旅游等要素穿上“连体衣”。

　　2.要做好水系建设与文物保护开发的结合，凸显水系的“古意之韵”。滔滔大河，涓涓细流，奔流千年而不休，水系之韵味，便在于其生生不息、滔滔不绝而带来的浓浓古意。当前，恰逢大运河申遗和大遗址保护双重机遇，我市可在恢复洛北城区古都风貌的基础上，复原几处历史上的名渠、名桥；利用“引黄入洛”工程，恢复瀍河、涧河、邙山渠等水系，并通过水系连通沿线历史文化街区；在现有河渠两岸，或塑以雕像，或增以碑刻，或悬以宫灯，或播以古乐，或演以古戏，全面添加人文元素，让外来游客一到洛阳就能感觉到扑面而来的浓浓北方古城水韵。

　　3.要做好水系建设与城市精细化管理的结合，凸显水系的“细柔之韵”。水系之韵，在于其细腻阴柔。做好水系建设与提升，必须要与城市的精细化管理结合起来，在水系的美化、亮化、绿化上下工夫，使游客能够通过对洛阳城市精细化管理水平的认知，全面感受水系的“细柔之韵”。一要做好美化。对河岸、道路进行综合整治，按照规划风格，对沿河景观进行统一包装，让和谐统一的建筑、造型各异的桥梁，倒映在波光粼粼之中。二要做好亮化。通过对河道、堤岸、桥梁的全面、高档次亮化，增强水系的动感和魅力，让水系不仅成为白天城市的风景，更成为夜晚城市的亮点。三要搞好绿化。突出水系的生态景观功能，关注水系景观与绿化景观在功能定位上的区分性与和谐性，例如，应考量核心区水系周边过高过密绿化带对水景遮挡的负面作用。

　　4.要做好水系建设与核心区建设的结合，凸显水系的“清秀之韵”。水系之韵，在于其清净秀美。自古以来，人们多以“清秀”一词来描述江南水乡的特有风韵。我市核心区多以现代化建筑为主，其标志性水景——开元湖音乐喷泉，更是散发着浓郁的现代化气息。如果我们按“一刀切”的思路，像洛北城区一样在核心区现有水系的基础上搞人文化、仿古化，只会搞得不古不今、不伦不类。但倘若我们按照多样化、生态性的原则，突出核心区水系的“清秀”特质，着力打造具有江南山水园林风格的水系景观，就一定能搞出特色。凸显水系的“清秀”特质，首先要确保水清。一要加大对水系污染治理的资金支持。水系的保洁甚至比道路保洁更花费人力、财力，因此一定要有相应的资金保障。二要强化管理。加强河道执法监督力量，制止在湖（渠）边垂钓、洗衣、洗车、游泳等一切不文明行为，重罚向河道倾倒垃圾的单位和个人。合理布置垃圾处理站点及公厕，保持水系两岸绿化带的洁净，不让其成为藏污纳垢之所，减少因雨水、风吹等因素将脏物带进河渠。三要鼓励公众参与。河道管理部门应建立与沿线居民的沟通渠道，将保护水环境纳入110联动中心，充分发挥市民保护水环境的积极性。其次要确保景秀，着力突出核心区水系的生态性。水系建设上注重原生态，尽可能减少人工痕迹。建立稳定的河道水域生态恢复区，逐步恢复水生动物、水生植物和水体景观，使核心区处处呈现鱼跃鸟翔、水清林绿的秀美景观。

　　5.要做好水系建设与“经营城市”的结合，凸显水系的“引领之韵”。水系之韵，在于其引领潮流。自人类社会产生以来，水系不仅影响着人们的生产与生活方式，影响着城市的形成与发展，而且始终引领着人类的前进方向和发展潮流。以我们国家为例，水系发达的长三角、珠三角城市群，长期以来都是时代潮流的引领者。21世纪是城市营销的世纪。要使水系在城市建设与发展中发挥引领作用，就必须做好与经营城市相结合这篇文章。一要对涉及水系的重点地段、重点区域及其沿线土地（如伊河两岸），进行先期收储，完善基础设施，促使土地溢价增值，最大程度增加政府收益。二要充分利用我市刚刚建立的多元化融资平台，并在此基础上成立水利专项融资公司，争取在水系建设领域率先采取BT（建设——转让）、BOT（建设——运营——转让）、TOT（转让——运营——转让）、PPP（政府项目与民间合作）等融资方式，筹措水系建设资金。三要努力盘活城市有形与无形资产，通过对道路、桥梁、水系两岸的经营权、冠名权，实行公开竞标拍卖，多渠道增加城市收益。四要加大涉水项目的招商引资力度。精心策划若干个重量级的涉水经营项目，如洛河两岸的高档商贸、购物、旅游、美食等项目以及水上娱乐项目，并对其进行包装、打包推介。通过城市营销，满足水系建设的投入需求，使水系建设、管理、收益、维护的良性模式早日形成，引领洛阳城市品位不断提升。

　　6.要做好水系建设与“一中心三板块五组团四支撑”大都市圈建设的结合 ，凸显水系的“广袤之韵”。水之辽阔为韵。广袤的水景使人视野开阔，心旷神怡。我市周边“五组团”拥有小浪底水库、西霞院水库、陆浑水库等多个大型水面资源。其中小浪底水库水面面积296平方公里，是西湖（4.37平方公里）的67.7倍；西霞院水面30余平方公里，是西湖的7倍；陆浑水面40平方公里，是西湖的9倍多。这些水域面积辽阔，水质清澈，浩瀚若海，是北方地区少有的水景资源。目前我市围绕做大做特中心城市，正在实施“一中心三板块五组团四支撑”战略。我们在进行水系规划与建设时，要主动与这一既定战略结合，使城市区的水系规划与“五组团”的水系规划相衔接，充分发挥“五组团”在水系方面的天然优势。一要做到中心城区与“五组团”水系同标准规划、同步骤实施。二要以海景开发的思路和气魄，加快西霞院水库、陆浑水库等重点景区的开发步伐，使之早出形象、早见效益。三要提前做好城市区与“五组团”水系景观之间的交通连接和宣传营销衔接，吸引全国全世界的游客来洛阳欣赏北国古城水景、江南园林水景、城市周边类海景观这样三种风韵各异、魅力无穷的水系景观，让“洛阳归来不看水”在不久的将来成为现实！