加快领导方式转变推进中原经济区建设新十八谈之“民生篇”，向我们展现出一幅河南省财政持续惠民利民的动人画卷，这幅画卷也向我们表明：改善民生，难在持续，但也贵在持续。持续改善民生，就是要我们转变理财观念，转变理财方式，转变体制机制，以理财方式的转变推动经济发展方式转变，以经济的持续健康发展实现民生的持续改善。

　　第一，改善民生，贵在持续

　　市委书记毛万春在调研财政工作时强调：“对于民生项目，必须应保尽保，必须不折不扣、必须一分不少、必须一户不漏、必须按时按点。”因此，民生不仅必保，而且要作为财政工作的重中之重持续地予以保障。“十一五”期间，全市财政累计安排民生支出525亿元，占一般预算支出的60.7%，其中，2010年民生支出达到154亿元，占一般预算支出的66.7%，比2005年的45.3亿元增加108.7亿元，实现了民生的持续改善。

　　“十二五”期间，我们将逐年加大民生投入，争取“十二五”末民生支出占一般预算支出的70%左右，逐步建立符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，确保民生得到长久持续改善。

　　第二，改善民生，难在持续

　　难，不仅难在“僧多粥少”上，更难在统筹运作政府性资金、资产、资源、资本上，也难在理财观念不新、理财方式不科学上。市委书记毛万春在给财政局领导班子的批示上，为破解这个难题指明了方向：借财政资金的“四两拨千斤”作用支持好民生改善。这就是要我们转变理财方式，综合运用财政预算、财政贴息、税收、政府采购、以奖代补、注入资本金、参股等多种政策手段，通过统筹未来政府资源及增值收益实现动态平衡，发挥财政资金的引导作用，撬动多元化、多层次、多渠道社会资本投向民生等基础设施和社会事业建设，达到“以时间换空间”的目的。保障性住房建设的筹资就是洛阳财政“四两拨千斤”的一个成功范例。2010年至2011年8月底，财政投入保障性住房建设资金4.3亿元，带动社会投资45.1亿元，财政资金放大了10倍，较好地解决了建设资金缺口问题。

　　第三，改善民生，路在持续

　　“六加一攻坚战”，是洛阳在发展中集中解决经济社会发展各类矛盾和问题的重大举措。目前，各个攻坚战正在向纵深推进，我们必须全力支持和保障“六加一攻坚战”，努力推动新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展，不断做大经济社会发展“蛋糕”，为民生改善提供良好的经济社会基础。

　　其一，路在协调。根据国家产业政策发展要求，进行倾斜性投资，增加对农业、能源、节能减排、交通、重要原材料和水利等基础产业及基础设施项目投资，支持新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展。

　　其二，路在转型。一方面，用好2.5亿元经济转型发展资金，引导企业、科研院所等在节能减排、工业结构调整、高新技术产业化、产业集聚区建设、出口创汇等方面加大创新发展力度，推动经济发展方式转型；另一方面，用好企业改制资金，加快老工业基地振兴步伐，推动洛阳产业转型。

　　其三，路在转换。用好6000万元事业单位改制专项资金，并加快改制单位清产核资和资产评估步伐，支持机制转换。

　　其四，路在提升。一方面，发挥财政资金引导作用，吸引社会资金做大做强投融资公司，强化市场化运作，吸收社会资本作为建设资金主渠道，推动城市建设提升；另一方面，市财政注入资本金6000万元成立文化投资公司，作为洛阳文化旅游产业开发投融资经营主体，加快国际文化旅游名城建设步伐，打造河洛文化传承，推动城市品牌提升。

　　其五，路在统筹。统筹城乡一体化发展，采取以奖代补、直接补贴等方式，加快农业规模化、产业化、集约化步伐。

　　第四，改善民生，为在持续

　　持续就是在现有成功的做法以及取得的成效的基础上加以提升，并且在提升中延续。这种提升和延续，就是有所为。在经济尚不发达、财力尚不充足的情况下，只有有所为，才能确保民生的持续改善。

　　一是提升财政发展质量。要正确处理扩大收入规模与优化收入结构的关系，强化税收筹集收入主渠道作用，不断提高财政收入质量。同时，要采取有效措施，建立厉行节约长效机制，加强“三公”经费预算管理，通过控制行政成本，保障重点支出，从“存量中找增量”，节约资金支持民生改善。

　　二是提升财政科学化精细化管理水平。要深化部门预算管理和国库集中支付制度改革，全面加强财政国库资金安全工作，深入推进绩效评价，加大绩效评价结果运用力度，不断提高财政资金的使用效益。

　　三是提升财政部门服务水平。我们已按照建设“全省最优、全国一流”政务环境目标，围绕办事时限、服务态度、工作流程、解决问题等方面制定了具体提升改进措施。下一步，我们要以规范“受理请办事项工作台账”为抓手，强化责任落实，兑现承诺时限，落实好办事最快、办事最好的行政服务措施。同时，要稳步推进预算公开，自觉接受社会监督，切实保障重大财政政策、支出事项、改革决策的科学、民主、透明，着力打造阳光财政，在推进福民强市进程和中原经济区建设中有更大担当。