为破解城市建设中拆迁和私搭乱建“两大难题”，伊滨区在全市首创“预拆迁模式”，即对规划区内动迁户的房屋等地面附属物先行丈量登记，签订协议，以协议约束双方行为，为动拆迁打下全面基础。9月9日，李村镇西李村的预拆迁工作全面展开，当天即签订协议992户，完成率高达99%，创造了预拆迁的“西李加速度”。

　　一、主要做法

　　一是统一党员干部思想。该村先后带领村两委干部、全体党员到平顶山等地考察学习，归来后分析村内形势，统一思想。

　　二是加大宣传力度，澄清各种谣言。在预拆迁开始前，面对“安置小区质量不合格”等谣言，村两委先后分两批次带领近500名群众前往撤村并城1号安置小区实地查看。在随后召开的由村两委干部、村民小组组长、全体党员、群众代表等近200人参加的大会上，群众代表积极发言，为丈量工作建言献策。针对部分村民关于“预拆迁就是动拆迁，只要签订协议，房子就会立即拆除”的误解，该村除了充分利用广播、标语、征迁手册等进行宣传外，还动员村民小组组长和群众代表担任宣传员，逐户上门，帮村民算好“经济账”、“名誉账”，使群众彻底解除思想顾虑。

　　三是首创“挑房积分卡”。即在整个预拆迁工作中，对同意入户丈量的计20分，当天签订协议计40分，按时搬家交房计30分，及时挑房选房计10分，按照得分高低顺序，排名靠前的群众可以在入住安置小区时优先挑房选房。若群众同意入户丈量，就可以凭签字和“挑房积分卡”到村委会领取500元的遏制私搭乱建奖金。村里为此自筹资金，先期垫付群众近50万元。两天之内， 98.5%以上的村民同意入户丈量并领到奖金，为全面开展预拆迁工作夯实了基础。

　　四是统一销毁“拆迁防盗门”，全力遏制私搭乱建。该村在丈量开始的第二天，出现了新装“拆迁防盗门” （为套取国家资金临时安装的劣质防盗门）现象。村里连夜增派力量，当场没收近30个正在偷运进村的“拆迁防盗门”，并在村委会门前广场集中销毁。对白天已经丈量过的家庭，对其安装的“拆迁防盗门”不予计价。在纠错补漏环节中，该村还发现有十几户群众通过突击栽种棕榈等花木套取国家资金共20多万元。村里对这些棕榈等花木一律不予计价，为全村的预拆迁工作营造了一个公平公正的环境。

　　五是召开户代表大会，实现全民动员。在签订协议的前一天晚上，该村召开了约900人参加的户代表大会。会上，村两委详细宣传解释了区预拆迁政策和签订协议的具体奖励办法，并结合全区发展规划和发展速度，逐步引导群众理解预拆迁，支持预拆迁，实现了全民动员，为签订协议打下了坚实的群众基础。

　　二、预折迁中的“五种现象”

　　一是从“要我量”到“我先量”的“奇现象”。群众争先恐后要求丈量，6个丈量组20天内完成全部1003处宅基的丈量登记工作。

　　二是干部带病坚守岗位的“好现象”。开始丈量时，连续出现高温天气，该村部分干部生病后坚持开展工作。

　　三是住户纷纷从外地回来等候丈量的“怪现象”。村里通过电话向人在外地的住户详细解释预拆迁和入户丈量奖励政策及全村预拆迁工作形势后，这些村民先后分别从台州、上海、西安、郑州等地回来，等候丈量。

　　四是丈量人员达到工作极限的“众现象”。该村预拆迁工作开始后，丈量公司6个小组马不停蹄，加班加点，每天10余户的丈量任务达到了工作极限。

　　五是干部给群众送礼的“新现象”。为感谢群众对预拆迁工作的支持，村里为每家每户购买了毛毯、米、油等礼物。对没有签协议的“重点”家庭，村干部亲自上门，真心送礼。

　　三、“西李加速度”的启示

　　一是上级支持形成助推力。该村预拆迁工作得到了区、镇党委、政府的高度重视，区、镇主要领导多次到该村，及时了解情况，掌握进度，协调解决问题，形成了强大的助推力。

　　二是两委班子团结铸合力。西李村的预拆迁丈量工作涉及3000多人口，村两委班子形成合力，集中各种力量处理好各类错综复杂的矛盾，使预拆迁工作顺利推进。

　　三是福民为本实现和谐。坚持政策以内不克扣、政策以外想办法的原则，设身处地为群众解决实际问题。无论是调查摸底、宣传发动，还是入户丈量、签订协议，都坚持维护群众的切身利益，使群众真正得到实惠，从而赢得了群众的拥护和支持。

　　四是积极禁建创造好前提。西李村自从与伊滨区签订“无违建模范村”协议后，就大力宣传“全村半年无违建每户奖励500元”等园区政策，使90%以上的村民自觉停止私搭乱建，为预拆迁工作的顺利推进创造了大前提。

　　五是创新方法破解大难题。西李村在“拆迁难”的大形势下，采取有效措施，不断创新工作方法：首创“挑房积分卡”调查摸底，为正确决策提供了科学参考依据；发扬“他山之石，可以攻玉”的精神，组织党员干部外出考察，学习经验，统一思想；组织群众实地查看安置小区，及时辟谣，验证了上级决策的合理性及政策的可行性。

　　六是公平公正营造好氛围。西李村在预拆迁过程中，秉着“不搞亲疏，公平操作”的原则，主动邀请村民监督，坚持一把尺子量到底，一个政策执行到底，杜绝“关系户”，确保政策口径统一，切实做到“绝不让第一个签协议的少得一分，绝不让最后一个签协议的多占一毫”，严格落实政策，切实维护每一位群众的利益，保障了预拆迁工作的公平和谐。                            （义宾）