为有效防范税收执法风险，提高依法行政能力，近年来，老城区地税局严格按照 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，积极探索新形势下内控预防的管理新机制，探索出“两结合、一互动”的工作新思路，即：规范管理与依法服务相结合、预防执法风险与纳税风险管理相结合，稅企互动共同提高征纳质效，征纳双方形成了依法、沟通、信赖的工作协调机制。

　　2010年，老城区地税局被市政府评为依法行政示范单位。

　　以服务促管理 寓管理于服务

　　税收管理与服务在手段上存在差异性，但最终目的是统一的，为此，该局树立“以服务促管理，寓管理于服务”的理念，实现管理和服务的有机结合。

　　在思想意识上，正确认识规范管理与依法服务的定位。牢固树立纳税服务理念，实现在执法中服务、在服务中执法，营造相互理解的和谐征纳环境。

　　在工作实践中，有效推动管理与服务的相互促进与提升。该局通过不断简化办税手续，公开办税程序，岗责明晰、减少办税时间，降低办税成本等措施，为纳税人创造良好的纳税条件。

　　在考核评价方面，逐步建立并完善管理与服务并重的税收工作考核评价机制。该局加大对税收服务质量与效能的考核力度，建立了“3+56”指标考评体系，从征管、税政和法规三方面，全面落实纳税服务绩效考核制度。

　　内外风险双控 提高依法纳税遵从度

　　纳税风险和税收执法风险并存，最终主要表现在税收流失的风险。因此，老城区地税局风险管理的战略目标确定为：对内健全惩防体系，防范税收执法风险；对外加强遵从管理，防范税收流失风险。

　　强化执法人员素质教育。该局集中开展了“一课、二书、三试”集中教育活动。“一课”即举办“防范税收执法风险专题讲座”；“二书”即编印并组织全员学习《老城区税收执法风险手册》、《税收法律法规时效汇编》；“三试”即组织全员进行税收执法业务知识考试、法律法规知识考试、风险防范知识考试来检验学习效果。

　　加强风险评估，提升风险预测能力。该局集中开展税收执法风险排查工作，实行个人、单位、全局三级执法风险考评体系，对岗位执法风险实行全员自我评估、整体汇总，从根源上防范执法风险。

　　该局以“管理与服务并重，税企双方共防税务风险，提高征管质量和效率”为目标，针对纳税风险发生性质不同，将纳税风险事项分为政策风险、管理风险；针对纳税风险发生范围不同，将纳税风险分为共性风险、行业风险。针对企业的不同风险，实施分类管理和个性化服务开展工作。

　　老城区地税局还组建了“涉税风险点”服务跟进小组，为纳税人开展风险点的解释和辅导，帮助纳税人进行处理和改正，让纳税人以最短的时间、最少的成本、最便捷的途径防范涉税风险，保障纳税人合法权益，从而最大程度地避免了税源流失，真正实现税企双赢。

　　（张全超 谢丽娟 周勇）