日前，新华社发表系列文章，介绍湖南省岳阳市建立四项从严管理干部制度，探索从严管理干部新机制的经验。本报今予刊发，并配发洛平文章。敬请关注。

　　“问下”无为的人　“换下”混事的官

　　湖南省岳阳市近年来坚持高标准从严管理干部，相继建立了“有错与无为问责，不换状态就换人，庸懒表现‘挂号销号’，谈心谈话”四项从严管理干部制度，给庸懒者敲响了警钟。

　　2005年7月，岳阳市针对少数干部中存在的不作为、乱作为现象，建立“有错与无为问责”机制，明确规定“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”。

　　岳阳市委书记易炼红说，岳阳广大干部历来任劳任怨，尽职尽责，为岳阳发展作出了重大贡献，但也有一些干部事业心、责任感不够强，还有的知识与能力不适应岗位需要，工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位长年没有变化、没有发展等。不彻底改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”以及少数干部“混日子，图安逸”的状况，就会贻误岳阳的发展。

　　岳阳市所称的干部“无为行为”是指不履行或不正确、及时、有效地履行职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。他们规定，对领导干部“有错无为行为”，轻则诫勉谈话、通报、批评，重则责令辞职或免职。

　　“如果说‘有错与无为问责’机制着力解决了干部‘不作为、乱作为’的问题，那么建立‘不换状态就换人’机制，则解决了干部‘不在状态或状态不佳’的问题。”岳阳市委副厅级干部殷石爱说。

　　2008年9月，岳阳市出台文件，列出固步自封、不思进取，狭隘小气、排斥开放，消极怠工、应付了事等干部“不在状态”的八种情形，并分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评、整改不到位视情形消评优资格、调整换岗、降报批评、降职降级、责令辞职等处理。

　　为及时发现和解决干部庸懒的苗头性、倾向性问题，岳阳市委又前移关口，制定出台了干部庸懒表现“挂号销号”制度。对存在庸懒倾向的干部进行“挂号”整改，整改达到要求的予以“销号”；整改不到位的，实行问责或“换人”。

　　治庸治懒，惩处只是手段，教育才是良方。岳阳市在进行党员干部思想教育过程中，发现部分人员因工作中受过处分或长期在边远艰苦地区工作等原因，思想上比较消极。针对这些问题，岳阳市委决定在全市党员干部中开展领导干部谈心谈话活动。

　　今年4月以来，岳阳市委在坚持干部任前谈话、诫勉谈话的基础上，将谈心谈话内容作为对干部严格要求、严格教育和管理的重要抓手，及时掌握干部动态，关心他们的诉求。“谈心谈话”制度要求各级领导及组织部门与全市干部开展一对一、面对面“谈心谈话”活动。

　　岳阳市委问责办主任胡武斌说，通过“谈心谈话”机制，搭建了组织部门与干部交流的平台，有效理顺了干部思想情绪。从“有错与无为问责”到“不换状态就换人”，再到“庸懒表现‘挂号销号’”以及“谈心谈话”，这一系列向庸懒“亮剑”的举措形成了“治庸治懒”的强大合力。

　　头戴“紧箍咒”　心装“发动机”

　　四项从严管理干部、加强问责的制度一出台，岳阳市各县(市)区党政一把手明显感到压力。根据要求，如果对“本级党委、政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，措施不力，未能如质如量如期完成”以及“对本地区、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的”，都将被问责，追究无为责任。

　　君山区委副书记王家树认为，岳阳市实施的系列问责制是管理干部的有效手段，既教育了干部本人，也警示了其他干部，还规范促进了工作。

　　岳阳市地方海事局6年来先后对17名干部进行问责处理。副局长邓跃飞认为，问责制对规范促进工作的作用是显而易见的。他介绍，这几年局里工作面貌的变化得益于他们问责过程中的“三板斧”，即对乱作为、不作为等行为问责追究，促进政风明显好转；对“索拿卡要”行为问责追究，促进行风明显好转；对违反管理制度等行为问责追究，促进工作作风明显好转。他认为，公平公正的问责，可以取得处理一事，警示一方；问责一人，教育一片的效果。

　　岳阳市林业局副局长曹道伍说，目前干部队伍中，确有相当一部分人认为提拔无望，得过且过混日子，甚至“大错不犯，小错不断”。在以往的干部管理条例中，这些人很难受到制约。但启动问责制以来，将不作为、缓作为等纪律、法律管不到的“隐性”责任也用制度管束起来，使混日子的“太平官”和守摊子的“庸吏”无处遁形。    ．

　　据近3年的民意调查结果显示，岳阳市在全省组织工作满意度民意调查中的各项指标排名均位居全省前列。岳阳市的群众普遍反映，自“有错与无为问责”等从严管理干部制度实施以来，过去一些机关部门存在的“门难进、脸难看、话难听”的现象已大为改观，现在有什么问题，发现领导干部不作为或对群众态度不好等等，都可以直接向市委问责办投诉处理中心投诉。如今到机关办事，工作人员的服务态度更和气了，办事程序也更便捷、高效了，各级干部的事业心和责任感明显增强。

　　6年时间过去了，岳阳市干部队伍面貌悄然发生变化。过去，工程报建手续十分繁杂，办理一项工程报建要跑很多部门，盖十几个章。如今，建设单位只要在公开办证大厅和两个开发区缴纳规定的费用，便可享受岳阳市建设局“一条龙”服务，其他手续均由这个局工作人员全程代办，经批准核发的《施工许可证》也由专人送达报建单位。

　　岳阳市委问责办干部向阳说，这些年，通过强力推行问责制度，岳阳市干部头上戴上“紧箍咒”，心中却装着“发动机”。他们把心思凝聚到促发展上，把精力集中到办实事上，把工夫倾注到抓落实上，干部队伍强化了责任、改善了作风、激发了活力、提高了效能，发展环境不断优化。

　　无为问责填补空白　探索建立长效机制

　　岳阳市探索从严管理干部新机制引起社会关注。一些专家学者认为，岳阳出台治懒治庸的“无为问责”制度，为匡正政府风气、提高政府效能积累了一些宝贵经验，但完善“无为问责”，建立长效机制仍需不断探索。

　　湖南师范大学公共管理学院教授、博士生导师肖光荣说，岳阳出台的问责办法有三个突破：问责方式由权力问责向制度问责转变，问责对象从追究有错官员向无为干部深化，问责范围从生产事故多发部门向其他领域和部门推进。在一定程度上填补了干部惩戒和激励的制度性空白。

　　湖南省委党校研究中心主任、公共管理研究所所长王学杰教授则认为，“岳阳市结合本地情况推行的‘无为问责’制度，一定程度上反映了我国地方政府正在由权力政府向责任政府转变，正在逐步把工作重点放到责任上来”。

　　国家行政学院政治学部副教授邓名奋说，根据岳阳治懒治庸的探索经验，结合当前推动科学发展、促进和谐社会建设的新形势、新任务、新要求，必须下大力气打造教育、制度、监督并重的惩防庸懒体系，加大治懒治庸力度。

　　岳阳市一些群众反映，“无为问责”对老百姓无疑是件大好事。现在有什么问题，发现领导干部不作为或对群众态度不好等等，都可以直接向市委问责办投诉处理中心投诉。但也有不少市民担心，问责制会不会是一阵风。

　　对此，易炼红说，岳阳市委、市政府已经将“无为问责”确定为一项制度，不因某个主要领导干部的变化、去留而改变。

　　易炼红分析说，事实上，在一些地方，由于主要领导的强力推动，使得某项改革风风火火。一旦这位领导调离，一些好的改革措施又会被后来的领导抛弃。如何完善“无为问责”还需要更多的探索。

　　易炼红说，在他看来，要确保“无为问责”能够长期坚持下去．就需要变“领导驱动”为“制度驱动、群众驱动和领导驱动相结合”。一方面，要把“无为问责”制度变成纪委的一项职能，由专门的机构来做这个事。另一方面，也要把“无为问责”变成人大的一项职能，群众或人大代表对他们选出的干部不满意，可以定期启动“无为问责”程序。只有让人民群众很方便地参与问责，加上领导的督导，这个制度才会有长久的动力。