11月29日，中央扶贫开发工作会议决定，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年的提高了92%，引起市民关注。那么，扶贫开发工作的对象是谁？扶贫开发工作主要有哪些形式？我市的扶贫开发工作经历了哪些阶段？记者为此到市扶贫办进行采访。

　　扶贫人口与低保人口有一定交叉

　　根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。

　　市扶贫办有关负责人介绍，自2009年起，我市全面落实扶贫开发政策与农村低保制度衔接措施，对农村贫困人口实施“应扶尽扶，应保尽保”政策。对于县、乡政府认定的农村贫困人口，没有劳动能力的纳入民政低保范围，有劳动能力的纳入扶贫范围。扶贫人口与低保人口有一定交叉。

　　目前，我市扶贫开发工作形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫分为易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点等形式，行业扶贫涉及发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等内容，社会扶贫包括定点扶贫、发挥军队和武警部队的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等内容。

　　10年30万人脱贫

　　该负责人介绍，我市扶贫开发工作至今经历了3个阶段：

　　1986年，全国扶贫工作拉开帷幕。当年，我市贫困人口为266万，占当时农业人口的62%。全市所辖9个县中，栾川、嵩县、洛宁为国家重点扶持贫困县，汝阳、新安为省重点扶持贫困县，宜阳、伊川为省照顾扶持贫困县。为解决贫困人口的温饱问题，洛阳市委、市政府先后采取了对口扶贫、科技扶贫、发展支柱产业、建立商品基地等强有力的措施。至1993年年底，全市贫困人口下降到118万。

　　从1994年起，国家实施“八七”扶贫攻坚计划，我市所辖9个县（市）中，栾川、嵩县、洛宁、汝阳、新安、宜阳和伊川被纳入国家重点扶持贫困县。洛阳市委、市政府以国家实施“八七”扶贫攻坚计划为契机，落实从根本上帮助贫困群众脱贫致富的农业结构调整、产业化开发、交通扶贫、教育扶贫和科技扶贫措施。至2000年年底，全市贫困人口大幅减少。

　　自2001年起，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》进入实施阶段，全市有栾川、洛宁、宜阳、嵩县和汝阳5个国家扶贫开发工作重点县，1个省级扶贫开发工作重点县——伊川，52个扶贫开发工作重点乡，688个扶贫开发工作重点村。在此期间，我市确立了围绕增加贫困群众收入“一个中心”，突出搬迁扶贫和整村推进“两大主题”，实施集中力量、集中资金、集中扶持“三个集中”的思路，强力推进开发式扶贫工作。10年间，全市共投入各类扶贫开发资金38.6亿元，贫困人口累计减少30万。

　　我市部分县纳入连片特困地区范围

　　根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，到2020年，全国将稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。同时，连片特困地区将是今后10年扶贫攻坚主战场。

　　市扶贫办有关负责人介绍，目前，全国已划定六盘山区、秦巴山区、大别山区等14个连片特困地区。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。我市部分县已被纳入连片特困地区范围。对于连片特困地区以外的重点县，国家支持政策不变，支持力度不减。

　　记者 戚帅华 通讯员 王清亮