我市建筑面积最大的经适房项目——位于老城区邙山镇的中电·阳光新城二期37栋住宅楼目前已全部封顶，预计明年7月交房。 记者 潘郁 摄

　　“第一次不来是你的错，第二次不来是我的错！……”这是记者在老城区西大街一处修鞋铺前看到的广告。修鞋老者在社区的帮助下有了这份固定的营生，他很珍惜，起早贪黑，兢兢业业，一针一线决不含糊。他在与顾客交谈之间，流露出一种来自内心深处的满足和工作着的快乐。

　　这就是民生改善的缩影。

　　输血造血 激活带动

　　民生改善需要靠输血来注入活力，更需要靠完善造血机制来实现良性循环。

　　这个造血机制，就是今年以来我市大力推进的全民创业工作——我市相继出台了《洛阳市小额担保贷款支持全民创业实施办法》等9个文件，制定促进就业创业的便民措施60多项。截至11月底，全市新增个体工商户47776户、各类企业5964家，实现城镇新增就业11.15万人、下岗失业人员再就业4.39 万人、就业困难人员再就业1.75万人，均提前、超额完成市定目标。

　　授人以鱼，不如授人以渔。我市在全省率先将小额担保贷款额度提高至10万元，在全国首次将信息科技产业、文化创意产业等新兴行业纳入扶持范围。截至12月20日，我市2011年度小额担保贷款已发放13.6亿元，贷款额度居全省第二位，扶持创业人数居全省首位。据统计，今年我市发放的小额担保贷款已直接扶持2.2万多名创业者实现创业梦想，间接带动7万余人就业，另外还有28家劳动密集型企业获得5500万元贷款支持。也正因此，我市被国家确定为“全国小额担保贷款重点调度城市”，发放小额担保贷款支持全民创业的经验做法在全国推广。

　　同时，我市坚持搬迁扶贫与技能培训、创业就业同步。今年，我市在汝阳、嵩县、栾川等7个县规划建设了12个搬迁扶贫新村，搬迁2250户1万余人，对近9000人进行扶贫技能培训。

　　安居宜居 造福百姓

　　有了房子，才有实实在在的家。让住房困难群体也能住得上房子，已成为市委、市政府乃至全市上下共同关心的大事。

　　一年来，全市落实保障性住房建设项目83个35626套，且已全部开工，完成投资16.4亿元。其中，经适房开工14个项目9863 套，竣工4644套；公租房开工39个项目14484套，竣工1023 套；廉租房开工8个项目2418套，竣工3775套；廉租住房目前累计保障困难家庭29251户，发放补贴8486万元。

　　与此同时，今年安排7.16亿元，对125条市管道路、345条区管道路、53条背街小巷和205个无主管单位的老旧住宅小区进行了全面整治。

　　看病养老 惠民无声

　　让人们看得起病，呵护全民的健康，是民生的又一件大事。

　　为实现这个目标，我们在全省率先实现城镇职工基本医疗保险市级统筹，目前正在积极推进失业保险市级统筹。

　　为实现这个目标，我们连续7年提高企业退休人员待遇，城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额由4万元提高到6万元。明年起，城镇居民医疗保险特殊疾病门诊病种将由原来的8种增加到18种。同时，被征地农民纳入城镇居民医疗保障范围。

　　为实现这个目标，我们在全省率先实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖，惠及城乡居民423万余名，使我市提前进入了老有所养的新阶段。

　　“软硬”兼施 发展教育

　　今年，我市针对上学难问题做了这些工作：出台政策，大力发展民办教育、高中阶段教育；在已开放82所学校接受外来务工人员子女入学的基础上，力争使所有学校均接受外来务工人员子女就读；有序推进职业教育和学前教育改革；“招校引资”；加快学校基础设施项目建设；支持和引导中小学教师往农村发展，促进城乡教育均衡发展……尽力让所有孩子受到平等、优质的教育，我们又迈进了一步。

　　民生改善 持续提升

　　一年来，我市从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，使发展的成果惠及广大群众。但是，热点依然是热点，难点依然是难点，群众创业的积极性还没有完全调动起来，中小企业的融资瓶颈还没有破解，教育水平的城乡二元结构的问题还没有解决，一些民生工程项目还存在开而未动、进展缓慢等现象。

　　市十次党代会明确提出了民生改善六大工程（创业带动就业工程、城乡安居工程、教育提升工程、医疗资源倍增工程、城市畅通工程和扶贫开发工程），这是未来一个时期我市民生改善的重要载体。眼下，市有关部门正在逐项明确总体实施计划和年度推进方案。

　　今年的福民实事已经大头落地。市有关部门通过与省级部门前期对接、财政投入测算，初步拟定出明年的10类民生改善实事，分别是：改善生产生活条件8件、落实福民政策4件、解决住房难问题4件、旧城及棚户区改造3件、解决就业难问题4件、提高社会保障水平4件、提高教育保障水平5件、缓解看病难看病贵问题3件、新农村建设4件、平安洛阳建设3件……

　　明年，我们仍将以福民实事为总抓手推进民生改善攻坚战，坚持输血造血相结合，以造血为主；坚持治标和治本相结合，以治本为主；坚持市场与政府相结合，市场供高端，政府保基本。

　　民生改善无止境，民生改善最福民！