大望京村新建居民区。 （资料照片）

　　日前，洛阳新区考察组赴北京市朝阳区大望京村，实地考察了城乡一体化试点推进情况，学习借鉴该村的好经验。本报今刊发其考察情况报告，敬请关注。

　　大望京村地处北京市五环内，是首都国门路上的重要城市形象节点，属典型的城乡接合部地区，村域面积105.6公顷，户籍人口2998，流动人口约3.5万。上世纪80年代以来，大望京村曾多次经历征地转居转工，农民历史积沉问题多，社会管理成本高，基础设施老化，道路狭窄拥挤。2009年初，大望京村启动城乡一体化试点工作。在试点推进中，他们坚持把维护村民的根本利益放在首位，结合实际，勇于创新，各项工作赢得了村民满意、社会支持和上级赞誉，实现了住宅、非住宅腾退搬迁“无群体上访、无强制腾退、无村民倒腾退补偿后账”的目标，被社会各界誉为“大望京模式”、“惠民工程”、“阳光工程”。他们的主要经验有以下几点：

　　一、创建惠民模式

　　他们的基本原则是：以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，率先形成城乡一体化新格局为目标，以维护好农民的根本利益为核心，坚持政府主导与农民主体作用相结合，当前利益与长远利益相结合，维护农民利益和发展集体经济相结合，采取政府主导、市场运作、农民参与的手段，创新体制机制，推进乡域统筹，着力解决农民居住、农业发展、就业增收、社会保障、资产处置等问题，确保农民享受城市化成果。该村采取了以下主要措施：

　　一是土地储备，市场运作。大望京村土地列为政府储备，由朝阳区土地储备分中心实施土地一级开发，并筹资解决征地相关款项，负责市场开发。乡政府为执行主体，推进试点各项工作。

　　二是转居转工，接轨城保。大望京村农民全部农转非，纳入城市社会保障体系，劳动力由乡政府接收安置。

　　三是建设家园，农民入住新型社区。以安置大望京村腾退村民为契机，规划建设全乡农民搬迁上楼的农民新村，集中安置大望京村及全乡腾退村民。

　　四是集成政策，腾退搬迁。参照《北京市人民政府关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》、《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理办法》等9个政策文件，制定乡住宅房屋腾退补偿安置《办法》和《细则》，实施腾退搬迁。

　　五是政策扶持，安置劳力。土地开发后，开发商给集体经济建5万平方米的底商（指住宅的第一层、第二层），作为实物补偿由乡村集体经济管理使用，64公顷绿地由乡级集体养护，乡域范围内按劳动力人均50平方米的产业用地由乡级集体开发，为劳动力就业提供保障。

　　六是产权改革，股权运行。产权变股权，农民当股东，成立村经济合作社和乡经济合作联社，将劳龄折算成股龄，股龄折算股份，集体经济组织成员按股份分红。

　　七是拆村建区、社区管理。大望京村在农转非和产权制度改革结束后，在农民新村京旺家园成立社区党支部、社区居委会和社区服务站，实行社会化管理。村经济合作社继续行使职能，撤销村委会组织。

　　二、制定惠民政策

　　（一）摸清6个底数。试点伊始，他们调动所有力量，围绕村民关注的78个热点、难点、焦点问题，集中两个半月的时间摸清了6个底数，既：人、户、住宅基本结构及分类底数;村民对转居转工的需求底数；村民对住宅腾退搬迁的期望及腾退搬迁困难群体底数；村民对安置房的期望底数；村级集体资源资产底数；村内违法建筑底数。针对大望京村实际情况，优化并集成北京市相关现行政策法规，先后出台了转居转工、住宅腾退搬迁、定向安置房分配、集体资产处理、产权制度改革等五项政策，较好地解决了面临的历史问题和现实问题，达到了“法、理、情”有机的统一，确保了村民对试点“想得通”、实惠“算得清”、腾退“搬得动”、工作“推得开”。

　　（二）维护群众利益。在住宅腾退补偿安置中，他们共集成了北京市9个相关文件，制定了住宅房屋腾退补偿安置《办法》和《细则》，采取货币补偿和定向安置两种方式，以每平方米6500元的均价腾退补偿地上物，按每人50平方米的标准，每平方米4500均价定向安置腾退人。依据调查底数，腾退搬迁政策对138户327名原住宅人均不足50平方米的腾退人，不足部分予以每平方米3300元的政策性补贴；对148名年满18周岁，符合计划生育政策的独生未婚子女，享受多购50平方米安置房；对57名低保户、残疾人家庭视情享受腾退搬迁困难补助；98名有户没房的空挂户不享受腾退政策，280名有户有房的外迁人员只享受40平方米安置房及搬家费补助减半的腾退政策；238户未超面积建房的家庭每平方米享受1000元政策奖励；59户有违法建筑的住房，违法建筑部分只享受房屋重置成新价补偿，实现了腾退搬迁总预算不超，群众心理平衡，特困群体能上新楼，违法建设者得不到便宜等目标。

　　三、树立亲民形象

　　（一）实行“三定一包”。“三定一包”即定任务、定标准、定时限、包结果。大望京村站在“讲政治、保民生、抓试点、促发展”的高度，有序推进大望京村城乡一体化试点工作。认真制订《关于大望京村城乡一体化试点工作方案》，成立了村两委班子参加的试点工作指挥部，设立了1个办公室和信息宣传、综合审核、定向安置、群众工作、安全保卫等10个工作部，副职领导率部一线工作。

　　（二）实行“五公开”。即：政策公开、内容公开、标准公开、程序公开、操作公开。建立了由机关科长带队的10个群众宣传服务工作组，每组负责150户左右村民。分别成立了由村老党员、老干部和乡人大代表、村民代表组成的监督小组，全程跟踪各项工作。同时坚持每周召开一次工作分析会，适时组织班子成员碰头会，分析情况，研究问题，部署工作，落实措施。涉及群众工作的各个时期，工作人员深入现场或村民家中，宣传试点政策，真诚地为村民办实事，增进了沟通，增强了情谊，赢得了村民对乡党委、乡政府工作的信任。

　　四、凝聚民众意愿

　　针对试点准备时间短，工作标准要求高，积沉的历史问题复杂，群众接受试点需要认识过程的实际，他们坚持以强有力的思想政治工作为先导，采取入户宣传、召开座谈会和咨询会、组织外出观摩、个别沟通的途径，运用高音喇叭、宣传车、展板、橱窗、横幅、彩旗、一封信等载体，宣传城乡一体化建设的意义、内容和要求，引导村民提高认识，统一思想，加深正确理解，自觉支持城乡一体化试点工作。共制作大型展板65块，21次下发《致征迁村民的一封信》、《致大望京村全体党员的一封信》，先后组织党员代表会、座谈会、咨询会32次，围绕群众关注的46个热点问题和32个关注问题进行了解答，群众工作组深入企业、村民家中，挨家挨户进行宣传讲解，营造进入村域身临其境，政策和进展家喻户晓，群众提出的问题和疑虑及时解决，社会和媒体支持配合的浓厚氛围，较好地实现了变政府主导试点为村民支持、配合试点的自觉行动。40多家媒体跟踪报道了试点情况和做法，全国27000多家网站、媒体转载了大望京村试点工作情况。

　　五、办好民生实事

　　一是定向安置房交付大望京村民入住。大望京村定向安置小区京旺家园工程于2009年4月21日启动，总占地面积为78.8公顷，计划分3至4期实施，一期启动占地22公顷，建设面积达51万平方米。住宅楼9至11层，一梯两户，纯板楼设计，南北朝向，产权类型为经济适用房。目前，已交付大望京村腾退村民入住。

　　二是大望京储备用地已交付朝阳区土地储备分中心。2009年6月7日前，分别用25天和28天的时间，完成了99家、23.6万平方米非住宅和1692户、25万平方米住宅的腾退搬迁，腾退率达100%，实现了“无强拆、无上访”要求，储备用地已交付朝阳区土地储备分中心。

　　三是转居转工工作已全部结束。大望京村898户农民，先后分两批已全部实现农转非，全部进入城镇社会保障体系，297名超转老人和残疾人领取了养老金或社会保障金，353名劳动力已得到乡属六合置业有限公司妥善安置，248名劳动力选择了自谋职业。

　　四是望京绿化主题公园具备开放条件。64公顷规划绿化主题公园——望京公园的建成，成为国门路上的又一景观。

　　五是产权制度改革工作已全面启动。按照“资产变股权，农民当股东”框架，大望京村已界定完社员身份，已选举产生出了社员 代表和经济合作社领导班子，理事会、监事会选举正在酝酿之中，村经济合作社章程已基本确定，目前正在进行清产核资、资产评估、产权界定和劳龄统计工作，大望京村产权制度改革工作已进入收尾阶段。届时经济合作社成员将以股东身份享受集体经济组织的股权分红。

　　六是成立京旺家园社会化管理组织。大望京村民入住京旺家园后，成立社区党支部，按照法定程序成立居委会，建立社区服务站。