2011年我市全面开展“环境创优年”活动，提出“作风硬、洛阳兴”。经过一年的共同努力，各级机关和广大干部的务实之风有所转变，服务水平有所改善，担当意识有所增强，工作效能有所提高，但离市委、市政府的要求，离社会群众的期盼仍存在很大的差距，“庸懒散软浮躁疲怨”八个方面问题和思想不过硬、办事效率低、攻坚缺力度、执法不规范、履职不认真、执行中梗阻、公开不深入、为政不廉洁八种表现还不同程度地存在，这些问题严重影响了洛阳形象，制约着洛阳发展。为全面贯彻落实市十次党代会精神，持续、提升“六加一”攻坚战，实现我市福民强市总体目标，市委、市政府研究决定，2012年在全市各级党政机关开展“作风转变年”活动。现制订如下方案：

　　一、指导思想、工作主题、工作目标和基本原则

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；以党的十七届六中全会、省九次党代会和市十次党代会精神为引领，紧紧围绕抢抓中原经济区建设战略机遇，实现福民强市总体目标，大力倡导“包容开放、创业创新、实干争先、负重奋进”新时期的洛阳精神，持续、提升“六加一”攻坚战；以加强教育管理为先导，着力强化广大干部的责任意识、服务意识、实干意识、廉政意识，积极整改解决问题，转变工作作风，健全完善机制，努力建设一支敢于担当、求真务实、奋发有为、公正廉洁高素质的干部队伍，为洛阳经济社会快速发展提供有力保障。

　　（二）工作主题：以转变机关干部作风、密切党同人民群众的血肉联系为主题，以党务政务公开为抓手，通过公开查找问题、公开服务承诺、公开议政问政、公开整改问题，积极帮助企业、基层和群众解决反映突出的热点、难点问题，更好地维护和发展广大人民群众的根本利益，着力打造“阳光洛阳”、“高效洛阳”。

　　（三）工作目标：围绕服务大局、服务企业、服务基层、服务群众，彻底整治机关干部作风存在的突出问题，实现“三减一放”，即减程序、减时限、减费用、下放审批权力，达到办事效率更高、为民服务更好、干部作风更实、发展环境更优，促进全市党务政务全面公开，努力形成“重企、亲企、扶企”的良好社会氛围和“零障碍、低成本、高效率”的良好投资环境，让企业、群众和社会各界满意，真正实现建设“全国一流、全省最优”的经济发展环境目标。

　　（四）基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕福民强市这个总体目标，围绕服务于“六加一”攻坚战这个大局，认真贯彻落实好市委、市政府确定的各项任务，确保我市各项重点工作得以顺利推进。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。实现作风转变不仅要在认真解决当前影响干部作风建设的突出问题上取得明显的成效，而且要建立起一整套相应的规章制度，实现对党员干部和各项工作的规范化管理，形成长效治本机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点问题，带动整体工作的展开，重点解决机关及干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题。四是坚持扎实推进、持续提升的原则。从实际出发，扎实解决单位作风建设中存在的各类问题，切实提高行政效能，使单位的干部队伍素质和各项业务工作得到持续提升，使企业、基层、群众满意度得以持续提升。

　　二、主要任务

　　（一）加强干部教育管理监督。针对干部队伍作风方面出现的问题，把加强干部队伍管理、提升干部队伍素质列为转变作风的重要任务。要突出教育重点，积极倡导社会主义核心价值观，切实加强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识、法纪意识教育，坚持查问题、改问题、转作风、提效能，达到学用结合，增强教育的针对性、有效性。要抓好干部管理，健全落实各项管理制度，积极加强机关干部思想作风、工作作风和生活作风建设。各级党政机关和事业单位要求党员干部务必做到“十个不准”：不准推诿扯皮，延误上级交办或企业、服务对象和群众请办的事项；不准对服务管理对象态度冷硬，故意刁难，吃拿卡要；不准违法违规实施处罚、检查、审批、收费和采取强制措施；不准违反上下班工作纪律；不准工作日午间饮酒（外事活动除外）；不准收受礼金和代币券；不准大操大办婚丧喜庆事宜；不准用公款旅游；不准用公款大吃大喝；不准参与赌博等违法违纪行为。凡违反“十个不准”要求的，严格对责任人问责，并计入单位效能提升考核扣分因素，问题严重的，评先一票否决。深入开展争创“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”活动，积极树立正面典型，大力弘扬新风正气。要加强对干部的监督，切实把干部置于群众与媒体的监督之中，对于群众、媒体反映的干部作风问题要快查严处，并公开处理结果。要落实领导干部带班子、抓队伍责任制，坚持业务工作与队伍建设两手抓、两手硬，管住自己的人，管好自己的事。谁管的干部出问题，谁管的单位出问题，就公开追究谁的责任。

　　（二）大力提高机关行政效能。围绕持续、提升“六加一”攻坚战，全面公开各项攻坚战推进情况，加压紧逼推进落实。各级各单位建立上级领导交办事项、企业群众请办事项台账，逐月考评并公开办理情况。对首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转等实行周检查、月公开，为企业、基层和群众提供全方位、高效率办事服务。市联审联批办要深入实施行政审批制度改革，加快推进并联审批服务。市行政服务中心要建立推行特事特办、绿色通道、全程委托代理服务制度，让中心成为无障碍、高效能服务窗口。市监察局要深入开展电子监察，监督确保行政审批高效运行。各级各单位要提高服务质量，大力推行“一线工作法”，坚持到企业、到工地、到社区、到群众中解决问题。各县（市）区要在乡村、社区建立便民服务中心、便民服务点，推行全程委托代理服务，村民、居民的请办事项委托村干部、社区干部代为办理，服务到位。各级各单位要大力倡导“五办作风”，对基层、企业、群众亟待解决的问题必须立即办理，对于老大难问题必须主动办，对于普遍性问题必须上门办，对于暂时不具备条件解决的问题要“跟踪办”，对于涉及面广、政策性强的问题要公开办。党员干部要廉洁办事，不准刁难企业、基层和群众，对发生的此类问题，要顶格处理，公开曝光。

　　（三）积极深化服务企业工作。市优化办要继续推行首席服务官制度，对企业反映的问题组织对口市直单位派出首席服务官上门服务，直至问题解决，各单位必须按要求做好首席服务官工作。市直各单位，特别是具有审批职能的单位，对企业托办事项组织开展全程代理服务工作。加强对外来投资的全程高效服务，对重大外来投资项目，市商务、发改、工信等有关部门，要为外来投资者提供全过程、全方位服务。 （下转02版）