随着我市老龄人口的快速增多，老年人生活照料、医疗康复、精神文化等需求日益凸显。我市近日出台的《关于加快社会养老服务体系建设的意见》明确提出，要以发展适度普惠型老年福利事业为重点，到“十二五”末基本形成覆盖城乡的养老服务新格局，建成市、县、乡三级“12349”养老服务呼叫网络服务中心；《意见》还制定了一系列政策扶持社会办养老机构发展。

　　据预测，至2015年，我市60岁及以上老年人将达101万，占人口总数的14%，其中80岁及以上老年人将达13万，占老年人总数的11%。如何更好地实现“老有所养”？近日，我市出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），一系列惠民、扶持政策浮出水面。

　　1　六类老人机构养老，政府埋单

　　《意见》指出，我市以发展适度普惠型老年福利事业为重点，到“十二五”末，全市将基本形成以家居养老为基础，以社会服务为依托，以机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿、有偿服务相结合覆盖城乡的养老服务新格局。

　　《意见》指出，尤其要优先解决孤老优抚对象，“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人）老人，“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）老人，低收入的高龄、独居、失能老人，独生子女和计生双女父母困难老人，省级以上劳动模范等六类困难老人的照料和护理问题。从今年起，凡社会资本兴建的养老服务机构、社区居家养老服务中心等，为上述六类困难老人提供养老服务的，将实行政府购买服务，具体实施细则正在制定中。

　　2　新建小区须预留养老服务场所

　　《意见》明确，从今年起，社会养老设施用地列入城市建设规划。在城乡规划和旧城（村）改造中，根据当地老年人口数量，按照每千名老人拥有30张床位、每个城镇社区拥有1个居家养老服务中心或托老站（点）、60%的农村建制村要有1个居家养老服务点的标准统一规划、实施。

　　新建的小区要统筹规划，预留养老服务场所，不具备改扩建条件的小区将适当新建。在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置，并鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等改造用于养老服务。

　　3　兴办养老服务机构，有奖有补

　　《意见》明确，从今年起，城市区内新建（自建房和租用房）的社会办养老服务机构，床位在50张以上（含50张）经民政部门考核验收达标后，按照民政部门核定的床位数给予建设补贴。其中，自建房的每张床位补贴2000元（分2年，按照每年每张床位1000元执行），租用房且租用期5年以上的每张床位补贴1500元（分3年，按每年每张床位500元执行）；市属县（市）新建社会办养老服务机构的补贴按自建房1500元、租用房1000元的标准执行。

　　不过，接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回一次性开办补助款。

　　另外，从今年起，市民政部门将牵头组织对城市区内社会办养老服务机构的服务设施、内容、质量、对象满意度等进行达标评定，经评定达到标准的，按照社会办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人数（必须入住3个月以上），给予每张床位每月80元的床位运营补贴，有条件的县（市）对辖区内社会办养老服务机构也要给予一定的运营补贴。

　　管理规范、老人满意度高，并获得省级以上政府或部门表彰的社会资本兴办的养老服务机构，市级民政部门和机构所在地政府将以“以奖代补”的方式，分别给予3万元至5万元的资金奖励。

　　4　“十二五”末，居家养老服务网络

　　覆盖所有城镇社区和60%以上建制村

　　《意见》指出，到“十二五”末，居家养老服务网络要覆盖全市所有城镇社区和60%以上的农村建制村。

　　届时，全市至少建成1个大型示范性养老机构，各县（市）区建成1个综合性的养老机构，各乡镇、中心村也要结合新型农村社区建设建成1个规模适度的养老机构。到“十二五”末，全市将新增养老床位13000张，每年新增2000张，全市养老服务机构床位规模要达到每千名老年人30张，并建成市、县、乡三级“12349”养老服务呼叫网络服务中心。

　　此外，为促进养老服务业健康发展，我市还将对养老服务机构减免部分税费，如免征非营利性养老服务机构的企业所得税和养老服务收入营业税；免征养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税、水利建设专项费；减免其行政事业性收费等。

　　记者 戈晓芳 通讯员 邓卫国