大会会场。 记者 曾宪平 摄

　　在昨日召开的全市2012“作风转变年”动员大会上，市委副书记、市长李柳身在《调高坐标 负重奋进 强力推进经济社会实现跨越式发展》的讲话中分析了新形势、新任务对政府工作的新要求，并部署了近期重点工作。

　　调高坐标 负重奋进

　　当前洛阳面临的发展压力有增无减，攻坚任务依然艰巨。首先，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，为洛阳发展提出新的、更高的要求。其次，随着经济社会不断发展，群众对政府工作的期待和要求越来越高。再次，区域竞争日趋激烈，我市与郑州等先进城市差距有拉大趋势，与省内其他城市相比优势越来越小。最后，当前我市经济总量不大、结构不优等问题仍未从根本上得到解决，持续和提升“六加一”攻坚战的任务异常艰巨。

　　为此，我市必须把目标定得更高一些、把担子压得更重一些、把困难想得更多一些、把措施制定得更具体一些，用宏伟的目标凝聚人心、提振士气、激发斗志、鼓舞干劲，推进洛阳经济社会实现跨越式发展。

　　综合考虑各方面因素，我市确定今年地区生产总值要增长13%，规模以上工业增加值增长18%，第三产业增加值增长11%，其他各专项指标都要在市十三届人大四次会议通过的目标基础上有所提高。确定这样的奋斗目标，体现了市委、市政府奋力推进跨越式发展的信心和决心。相关部门要抓紧细化分解任务，加强对目标推进情况的动态监管和督察考核，确保各项目标任务圆满完成。

　　抢占先机 突出重点

　　今年是全面推进中原经济区建设的关键一年。各级各部门要紧紧抓住当前各项重点工作，立足一个“早”字，突出一个“快”字，强化一个“先”字，务求一个“实”字，确保一季度各项工作有一个好的开端、好的势头。

　　■牡丹文化节筹备

　　围绕赏花启动仪式、开幕式等重大活动，进一步细化方案、落实责任、搞好衔接，确保活动高质量、组织无纰漏。

　　龙门大道、白马寺景区周边提升等重点工程，要倒排工期、强化督导、控制节点，确保牡丹文化节前全面完工。

　　加快国家牡丹园、国花园、神州牡丹园等重要牡丹观赏点的改造提升步伐，科学调控花期，确保牡丹文化节开幕时重要观赏景区有成片牡丹开放。

　　宣传造势要全面铺开，不断扩大牡丹文化节的影响力，营造全市人民关心、参与牡丹文化节的浓厚氛围。

　　■项目建设

　　一季度，要新开工亿元以上项目105个，完成投资222亿元，确保宜阳轴承专业园二期、洛玻集团整体搬迁、铜一公司多金属复合板带等54个工业项目开工建设。

　　加快推进中国移动（洛阳）呼叫中心、炎黄科技园等一批在建的信息产业项目。积极推进龙门文化旅游园区、关圣文化产业园区、老城历史文化街区、涧西工业文化遗产街区等十大传统文化展示及提升项目，确保一季度有明显进展。

　　结合《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，抓紧谋划实施一批产业结构调整项目、城乡基础设施项目、文化旅游项目、节能减排项目、民生工程及社会事业项目，确保项目梯次推进。

　　■招商引资

　　全力做好牡丹文化节的招商引资工作，重点组织好投资贸易洽谈会、对外经济技术合作项目签约仪式、2012福布斯中国中原经济区自主创业与民营经济发展论坛等重大招商活动。力争世界500强、国内500强、行业100强参会企业达30家以上，集中签约亿元以上项目不少于120个，投资总额不少于800亿元。

　　加强与央企对接，重点在新能源、新材料、节能环保、生物制药等领域加强合作。

　　继续创新招商方式，着力促进一批基地型、龙头型项目建设，吸引带动配套和关联企业，形成集群优势，力争一季度有个好开局。

　　■创建工作

　　完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，建立完善城管、公安、规划、环保、交通、园林、工商、民政等部门参加的联席会议、联合办公、联合执法机制。

　　重点整治城乡接合部、集贸市场、公共场所等区域的环境卫生，认真解决停车位少、断头路多和交通拥堵等突出问题，严格整治车辆乱停乱放、流动商贩占道经营等顽疾，坚决制止乱象反弹。

　　全面启动国家环保模范城创建工作。

　　■“三农”工作

　　抓住当前有利时机，组织好春耕生产，确保夏粮丰收。落实好粮食和农资综合直补政策，力争补贴资金在春耕前发放到农民手中。

　　农业、科技等部门要抓住春季有利时机，组织力量下乡指导，引导农村积极发展林果、烟叶、蔬菜等高效经济作物，培育一批特色明显、竞争力强的专业村和专业乡镇。加快牡丹花都产业示范园等农业休闲观光项目建设，发展壮大特色现代农业。

　　切实抓好河渠治理、节水灌溉、水土保持、农村饮水安全、水库除险加固、生态环境建设、农业综合开发等重点项目，全面提高农业抗灾减灾能力。

　　扎实开展森林公园、休闲绿化小区等绿化建设，大力开展植树造林活动，确保3月底前造林任务大头落地。

　　■新型农村社区建设

　　3月底前，各县（市）区要完成今年新开工社区的规划、审批以及2013年～2020年县域新型农村社区布点工作。力争上半年50个大型社区全部开工建设。

　　洛阳新区要大胆尝试、积极探索，尽快走出一条符合新区实际、特色突出、在全市有借鉴意义的新型农村社区建设之路。市委、市政府已决定对新区新型农村社区建设试点给予相关优惠政策，凡在新区城市规划区以外建设的新型农村社区，各类行政事业性收费全免，服务性收费按成本收取，并视财力情况采取以奖代补的形式予以扶持。各县（市）区也要参照此政策，结合实际制定切实可行的扶持办法。

　　市规划局、市发改委、市财政局、市住建委、市国土局等部门要有效整合资源，细化支持政策，优化审批流程，调动一切积极因素支持新型农村社区建设。

　　■大事要事要盯紧

　　争取第四期城市总体规划尽快获得国务院批复。市轨道办要抓紧完善轨道交通近期建设规划及配套规划，尽快上报省有关部门。

　　加快推进机场改扩建工程，争取4月底前完成可研报告（调整）批复，年底前完成相关基础设施建设。实施民航倍增工程，3月底前，加密北京、上海等航线，新开通沈阳—洛阳—重庆、天津—洛阳—海口航线；9月底前，洛阳至成都、重庆、杭州等航线要更换较大机型执飞。积极培育城市客源，不断提高机场旅客吞吐量。

　　加快推进经济开发区升格工作，抓紧洛阳出口加工区申报工作，加快申报国家服务外包示范城市工作，加快重大项目的环评工作。

　　积极争取上级定点扶贫支持，争取尽快确定在洛定点扶贫的中直机关和央企。

　　抓住国务院加快中原经济区建设的机遇，积极申报各类试点、示范区，大胆突破、先行先试。加强与国家、省有关部委、厅局的沟通，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。

　　■民生工程

　　市委、市政府为群众办理的福民实事已确定，各级各有关部门要尽快制订方案，细化措施，落实责任，立即启动。财政部门要积极筹措资金，确保各项民生工程顺利推进。

　　■安全稳定

　　继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品药品、校车等重点领域、重点行业的专项整治，抓好春季森林防火，加大隐患排查治理力度，杜绝重特大事故发生。规范融资性担保公司的经营行为。巩固、深化、提升企事业单位改革改制工作。完善矛盾纠纷排查化解等工作机制，解决好群众合理诉求。

　　务实重干 讲求实效

　　积极倡导“一线工作法”。要带着问题去调研，真正把调研的过程变成科学决策、解决问题、推动落实的过程，真正做到领导在一线指挥、工作在一线推开、问题在一线解决、作风在一线转变。

　　深化企业和基层服务工作。要牢固树立服务至上的理念，对基层群众的申报、诉求事项，要尽最大可能减少环节、加快速度，努力做到大事快办、急事先办、特事特办，以实际成效取信于民。

　　优化审批流程。各级各部门特别是具有审批、收费、执法权的部门，要进一步优化审批流程，努力形成零障碍、低成本、高效率的投资环境。要深化行政审批制度改革，按照“能放则放”的原则，将部分隶属于市政府及部门的管理权限，通过法定程序，最大限度地下放到县（市）区。

　　着力提升行政效能。要建立完善领导批示、群众合理诉求、企业请办事项限期办结、逐月考评、及时反馈等制度，大力倡导雷厉风行的工作作风，对基层、企业和群众的请办事项、反映的问题，做到立即办、主动办、认真办、跟踪办。特别是涉及多个部门办理的事项，必须明确牵头单位和首问负责部门，决不能因为推诿扯皮冷了百姓的心、失了群众的信。

　　强化跟踪督办与责任追究。要加大督察暗访力度，及时发现和通报“六加一”攻坚战中作风不实、效能低下等问题。要建立群众监督平台，把群众、媒体反映的问题作为督察暗访的主要内容，进一步扩大社会评议机关作风的参与面。近期，市优化办要对当前重大项目建设中存在的应开未开、开而未动和进展缓慢等情况进行深入排查摸底，对由于环境原因造成的项目建设受阻等问题，要严查深究，决不姑息。

　　坚持领导带头。各级领导干部要大胆负责、善于决策、果断拍板、敢于碰硬，千方百计提高工作效率。各部门执法人员，要依法行政、文明执法，坚决杜绝“四乱”行为，树立公正、高效的执法者形象。

　　本报记者 李江涛 闫卫利