南京禄口国际机场（资料图片）

　　核心提示

　　江苏、浙江都是我国最发达的省份，“十一五”期间分别保持了年均13.5%和11.8%的增长速度。细数江浙经验，其提高土地使用效益、加大对外开放工作力度、务实推进产业集聚区发展等做法最值得我们学习和借鉴。

　　“亩产”论英雄

　　■启示：在集约上下工夫，在提高土地使用效益上做文章。

　　江浙两省土地资源都十分紧张，产业发展面临困境。他们的做法是：

　　优化土地结构。两省都提出工业向园区集中、人口向市区集中、耕地向种粮大户集中。

　　提高投资强度。浙江提出每亩投资强度不得低于200万元。江苏规定每亩投资强度苏南不得低于450万元、苏中不得低于350万元、苏北不得低于250万元。

　　严控用地指标。浙江将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，实际用地超计划的，扣减下一年相应的计划指标。同时规定，对行业无特殊要求的新建工业项目，要建造3层以上多层厂房，不得建造1层厂房。

　　实施用地计划“点供”。江苏对重大项目特别是高技术类重大工业项目，由省国土厅直接“点供”予以重点保障。同时，“点供”项目实行省与地方配套安排用地计划指标。

　　完善监管机制。浙江省建立了建设项目巡查制度、用地批后监管制度、用地利用情况通报制度和动态数据管理制度。

　　加强挖潜措施。两省近年来都在推进“退二进三”政策，鼓励企业进行“低产田”改造，让企业从城市繁华的黄金地段退出来，搬迁到工业功能区，变工业用地为商业用地。　　

　　招商有良策

　　■启示：江浙是沿海发达地区，对外开放程度一直位居全国前列。近年来，他们的招商引资力度持续加强，举措不断创新。作为内地的洛阳更是犹豫不得，招大商、引良资，才是硬道理。

　　招产业由引资金、引项目、引企业向引新兴产业、引研发中心转变。

　　“以转引外”。江浙两省针对自身土地紧张问题，以加快产业转移促进对外开放。如苏南地区本身经济发达、产业基础好，通过推进苏南向苏中、苏北产业转移，腾出土地空间，吸引更高层次产业的资金和项目。

　　“以民引外”。浙江省积极开展以世界500强为代表的跨国公司的招商引资活动，研究制定鼓励民营企业与外资嫁接提升的政策意见，推动民营企业与跨国公司在产业项目、企业上的对接。

　　“以外引外”。重视发挥招商引资的集聚效应，依托一批国家级、省级开发区，浙江、江苏着力创建一批具有标志性、示范性的外商投资新兴产业化示范基地和特色品牌园区，推动外资企业集聚发展。

　　“以会引外”。持续抓好重大经贸活动。如，浙江召开“世界浙商大会”，江苏坚持组织苏新理事会、澳门江苏周等活动，积极参加东盟博览会、美国太阳能展等国际知名展会，利用展会吸引资金、项目和产业，构建对外开放的良性平台。　　

　　集聚谋发展

　　■启示：我市与江浙地区同样重视产业集聚区建设，但是差距显而易见。借鉴两省的做法，我们更应注重统筹集聚区主导产业的发展，更应注重引进和培育龙头企业，特别是对大型、超大型企业一定要扭住不放。

　　龙头带动。南京软件谷用了5年时间在8平方公里区域内，吸引软件类企业210家，预计2011年创造产值500亿元。无锡光伏产业园区、扬州邗江开发区等园区都是依托若干龙头企业，催生了一批配套企业，形成一条产业链。

　　特色发展。江苏省规定，国家级园区要在软件、集成电路、计算机设备、新型电子等区域加强整合，省级园区要着重在光机电一体化产业领域做大做强，形成整体发展优势。江苏提出，到“十二五”末，将30%的工业总量集聚到特色产业当中。

　　创优环境。江苏省规定每年的产业集聚发展专项资金中确保不低于50%的份额用于支持园区环境和载体建设。南京软件谷的森林覆盖率达到38%、绿化率达到50%，基础设施完备。

　　提升服务。去年6月以来，江苏从省直有关部门选派13名专职干部到产业集聚区任职，改善管理人员结构，创新管理理念，提升管理水平。浙江省更是要求园区为企业提供“保姆式”服务。

　　记者 孙自豪 整理