昨日，在位于洛阳新区恒昌家园保障房建设工地上，工人们正在加紧绑扎钢筋。今年我市新开工各类保障性住房24781套,其中，廉租住房4000套，经济适用住房7300套，公共租赁住房10000套，棚户区改造3481套。今年全市竣工保障性住房将达到11000套。                 记者 梅占国 摄 　　建设中的新区。 记者 梅占国 摄

　　昨日召开的市政府全体会议上，市政府领导班子成员对其所分管的重点工作进行了安排，尤其对各自负责的民生改善工作作了重点部署。

　　●输血造血结合，促进全民创业

　　今年，我市将继续着眼于培育主体、落实政策、完善服务等，培育发展微型企业700家以上；降低担保门槛，逐步取消反担保，提高小额担保贷款额度，发放小额担保贷款12亿元；开展创业培训3000人以上；加强公共就业服务体系建设，构建全市就业（创业）信息平台；举办各类招聘会200场以上，帮助6万人就业。同时，多渠道促进我市高校毕业生、农村富余劳动力、低收入家庭等特殊群体就业，确保零就业家庭就业动态为零。　　

　　●缓解“上学难、上学贵”

　　为缓解“上学难，上学贵”，我市将继续加大市、县（市、区）两级财政教育投入力度，着力解决城镇义务教育阶段学校大班额问题，使大班额比例较上年下降50%。引进各类民办学校86所，其中幼儿园45所，基础教育学校20所，职业教育学校21所，形成公办教育与民办教育共同发展的新格局。新建3个到4个职业教育公共实训平台。新建幼儿园223所，使幼儿3年毛入学率达到61%，培训专职幼儿教师和保育员2000名，力争打造一批优质幼儿园。改扩建城市区学校35所，继续实施农村“校安工程”。启动县（市）区中小学“班班通”、城市区中小学幼儿园取暖降温、实验室配备、体育器材配备及图书配备等工程。

　　高中教育方面，我市计划投资8.5亿元，用于全市高中学校的新建或扩建，增加15937个高中学位，使高中阶段升学率达到80.9%。同时，积极推进国际双语学校建设、中小学标准化建设、教育信息化建设等6大教育提升工程，全面提升教育教学质量。

　　●破解“看病难、看病贵”

　　在去年栾川县县域医疗卫生体制改革试点的基础上，今年1月伊川县、新安县、吉利区正式启动改革工作，并定于7月启动偃师市、宜阳县、洛宁县和嵩县改革工作，8月启动孟津县、汝阳县改革工作，确保年底前实现县级医疗机构全部取消药品加成，实现零差率销售。

　　●多策并举打造畅通洛阳

　　今年，我市将继续大力实施“公交优先战略”，新增公交车300辆，新开通5条、加密15条公交线路。不断完善交通运输网络，完成芳林南路等20项续建道路工程，加快实施汉宫路等17项新建道路工程。新建道路总里程85公里，加快建设4条环城路、九都路快速路和滨河路，确保年底前北环城路、西环城路涧西段和滨河路主体通车。

　　今年，市内4条6段高速公路完成年度投资99.2亿元，确保连接中心城区与“五组团”的快速通道按时间节点建成通车；保证白马寺货车绕行、机场路大修工程3月底前通车以及小浪底专用线改造提升工程年底通车。新建农村公路120公里、桥梁1000延米。在城市主要干道建设地下人防通道，以解决人车混杂、道路拥堵问题。

　　另外，今年我市将强力推进民航倍增工程：加密现有航线，使洛阳飞往北京、上海、广州等大城市航班各增加1个班次；争取开通2条至3条新航线；要加大客源市场培育和开发力度，确保客流量达到60万人次，争取80万人次，实现洛阳机场客流量跨越式发展。

　　●安置房建设为重，缓解住房难

　　今年，我市将重点加快新型农村社区建设步伐，在确保全市上半年新开工50个示范社区的基础上，努力争取下半年再启动50个，使全市在建新型农村社区总数达到100个。进一步扩大“村改居”范围，把户籍转换与就业、医疗、养老、就学等相结合，解决好村民转市民后的社会保障问题，实现村民向市民的实质性转变，力争今年6月底前完成100个改居村户籍变更和集体经济改制。

　　同时，加大投入力度，确保去年开工的26个城中村改造项目806万平方米安置房按时间节点建设，保证2.65万户11万人口能按征迁合同约定如期入住。确保完成省定全年开工24781套、竣工1.1万套保障性安居工程建设任务。规范房地产市场秩序，力争全年完成商品房投资105亿元以上。　　

　　●加强社保工作，解决养老难题

　　社会保险全覆盖今年要继续扩大范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。大力推进全国城乡居民社会养老保险示范县建设，进一步巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果。加大对国家老工业基地关闭破产企业退休人员专项医疗补助资金争取力度。

　　今年，我市将制定出台《城市流浪乞讨人员救助管理办法》，探索“类家庭”等新型社会救助办法，做好未成年流浪乞讨人员救助保护工作。第一季度，全市各县（市）区要全部建立慈善机构，巩固提高现有慈善超市并向社区延伸。11月底前，各县（市）区至少要建立1所面向社会的示范性养老机构和1个建制村居家养老服务试点，20%的社区要建成居家养老服务中心（站）。完成60所敬老院生活设施改造提升和对151名敬老院负责人的技能培训。

　　在体育方面，今年我市力争做好200个建制村、社区体育健身器材免费安装和7000名市民体质免费监测，确保19项全国大型比赛在洛成功举办。同时，加强公益性墓地等配套服务设施建设，加快推进殡仪馆改革步伐，实行基本丧葬费用免除。

　　●农业增效、农民增收

　　农业增效、农民增收方面。确保今年农民人均纯收入增长10%以上。重点扶持培育4个农产品生产加工产业园、30个万亩示范基地、30家重点农产品生产加工企业、10个产业集群；新发展市级龙头企业10家、合作社100家；继续抓好山区生态林、生态廊道、城郊森林、农田防护林改扩建及村镇绿化等，完成造林46.9万亩；启动牡丹花都产业示范园2万平方米智能温室建设工作，积极筹建牡丹深加工企业集聚区和牡丹花卉交易中心。

　　生态旅游方面。重点支持5家到10家休闲旅游农业园区建设，打造亮点，示范带动；启动周山森林公园提升改造工程，围绕周文化主题，用3年时间，精心打造10余个精品景点景观，力争把周山森林公园打造成集休闲、娱乐、科普和餐饮于一体的精品景区。

　　扶贫开发方面。集中资源优势实施一批农业、水利、林业、交通、科教文卫等民生工程，大力改善贫困地区生产生活条件，培育壮大特色优势产业，促进基本公共服务均等化；扶贫手段包括搬迁扶贫、整村推进和社会帮扶等措施，力争完成50个扶贫开发重点村的整村推进任务，搬迁扶贫3000户1.25万人。

　　●商贸惠民

　　今年，我市将启动以工业品进乡村、农产品进社区为主要内容的“双进双百”商贸服务工程。计划用3年左右时间，在县、乡建设100个直营店，在城区建设100个便利店。其中，今年建设乡镇直营店30家以上、社区便利店50家以上，使早餐经营网点达到600个；重点支持农副产品物流园建设，鼓励6家到8家商贸流通企业实施“农超对接”，支持8家到10家农产品流通企业实施仓储配送和冷链项目。

　　●文化惠民

　　全面深化文化体制改革，重点抓好市级文艺院团改制成果巩固，加快民营机制进入文化产业并发展壮大；确保全市文化产业增加值同比递增20%以上；加快推出红太阳演艺剧场等精品文化演艺和影视作品，丰富市民和游客文化生活内容；加快推进市艺术学校、市群众艺术馆、市曲剧院演艺厅和县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民设施建设；加强新型农村社区建设，深入开展广播电视“村村通”、“百场公益性文化演出”、“舞台艺术送农民”、“周末剧场”和“欢乐进农村、进社区、进军营”等活动，丰富群众文化生活。

　　●保食品安全

　　我市将建立完善食品安全联席会议制度，定期分析食品安全形势，研究部署食品安全监管工作；建立完善食品安全监管机制，出台对食品小加工作坊和食品摊贩的管理等监管制度和措施，力争3月底前，各县（市）区食品安全综合协调和办事机构全部建成并正常运转。

　　针对农产品，今年我市将继续强化监测监管措施，组建一个农产品安全监控平台和50个标准化农贸市场可控监测站，建设10个蔬菜基地检测室，把好产地准出关和市场准入关；坚持常年程序免疫和集中免疫并重原则，健全县乡两级基层防疫监测体系，保证应免疫畜禽免疫密度达到100%。

　　●增强群众安全感

　　继续深入开展“打黑除恶扫痞”专项行动，争创全国平安建设先进城市；严厉打击各类经济犯罪，确保与群众切身利益直接相关的食品、药品安全；深入推进网格化巡逻，在稳定街面见警率的基础上，全面提升快速反应、合作作战能力；深化110应急联动模式，实现各县（市）区联动服务全覆盖，确保群众诉求办结率和群众满意率达到95%以上；挖掘、培育技防应用工作新亮点，全面提升我市技防应用整体工作水平。

　　记者 孙自豪 姜春晖