为借鉴外地经验，有效盘活城市资源，打好城建提升攻坚战，近段时间以来，我市组织全市各级领导干部学习了大连等市经营城市的先进经验。为促进学习、推进工作，我市近日陆续召开了市直单位、各县（市）区、各产业集聚区、乡镇等领域的学习交流座谈会。本报今日摘要刊发各行业领导干部在座谈会上的发言，敬请关注。

　　◆突出自身特色 做大镇域经济

　　宜阳县香鹿山镇镇长 李曦

　　特色是城市发展的灵魂。因此，在加快香鹿山镇建设方面，首先要突出香鹿山镇的自身特点，做到科学规划和优先发展相结合。同时，按照控制数量、扩大规模、提高质量的总体原则，对不同的村采用不同的发展策略，使其与周边农村、城镇及中心城市形成联系密切的有机整体。

　　在基础设施建设上，优先发展道路交通、能源通讯、供水排水等方面的建设，全面提高小城镇的载体功能。在生态环境建设上，做到既重视大环境绿化，又重视街道、小区的小环境美化建设。

　　◆创新经营理念 建好新型社区

　　伊川县城关镇镇长 申俊涛

　　新型城镇化要引领三化协调发展，首先必须要确立经营城市的理念，大胆创新，围绕城市建设体制改革，探索建立新的公共管理框架。一是要实现高度集权的管理模式向分权管理模式的转变；二是要实现经营城市的主体从政府向公众结合体的转变，政府采取引导性的规划和政策，用调控的方式逐步替代直接提供公共服务。

　　同时，要兼顾协调好“城中村”改造与社区建设的关系，在“城中村”征迁建设、管理的同时，建设9个城区新型农村社区和5个大型的新型农村社区。

　　◆科学规划设计 加快城镇发展

　　孟津县朝阳镇副镇长 杨晓峰

　　大到一个城市，小到一个乡镇，规划都十分重要。

　　做好城镇的经营管理，一要引进人才，乡镇要引进具备专业规划知识的人才，对具体的建筑设施、道路等进行科学、详细、合理的规划，保证这些设施既不落伍，又不浪费。二要加强管理，三分建，七分管，要通过建章立制，加大投入来加强对城镇的管理，不断实现城镇功能的齐全、完善、配套，更好地满足人民群众的生产生活需要。三要凸显特色，特色对于一个城镇来说，就像灵魂一样，少了特色就少了灵魂。因此，一个城镇不管大小，必须结合实际，打造亮点、凸显特色。

　　◆科学制定规划 挖掘无形资产

　　伊川县规划局局长 乔峰伟

　　我们要树立“城市是人人环境，人人是城市形象”的理念，充分提升城市的内涵，挖掘城市的无形资产经营。一是老城区改造提升工程；二是新城区形象建设工程；三是拓展区对接洛阳城市建设工程，形成伊北副中心城市。

　　要找准城市定位，高起点、高标准规划设计城市，牢牢把握规划的主动权，维护规划的权威性，把洛阳的“南城门”规划好、建设好、发展好，对伊川来说，是一项艰巨而神圣的挑战性工作。因此要在搞好伊川城市总体规划的基础上，加快深化滨河新区及拓展区城市规划控规评审工作，是伊川县城市建设发展的当务之急。

　　◆盘活土地资源 支撑城市发展

　　宜阳县政府党组成员、县总工会主席 赵松伟

　　面临土地资源紧缺的现状，要善于运用市场搞好土地资源经营，促使有限的土地资源最大限度地支撑城市发展。 　

　　下一步，我们将把所有土地后备资源纳入整体统筹规划，促使土地资源在全县范围内优化配置；充分挖掘“空心村”、工矿废弃地等存量土地的利用潜力；切实盘活存量土地，强力实施10个城中村、城郊村改造，搞好10个精品社区等项目建设，提升周边地域土地价格；实行建设用地全程跟踪管理，防止土地闲置、空闲现象发生；政府统一储备所有建设用地，垄断土地一级市场，任何企业用地必须进入政府土地储备中心，通过招拍挂方式公开竞得土地使用权。

　　◆让城市土地资本进入市场

　　洛宁县国土资源局局长 王跃平

　　经营城市，土地是保障和基础。作为土地管理部门，应把城市土地作为经营城市的重要载体和最大产值，使城市土地资本进入市场，实现土地自身的应有价值。

　　要确保城市土地价值，使土地原始升值牢牢掌握在政府手中；严格控制土地批、供数量，实行“不饱和供应”，使土地增值、升值;尽可能坚持只出让“熟地”、不出让“生地”，只出让价值高的地块，不出让价值低的地块。基础设施不到位，价值低的地块、地段，暂缓出让;控制房地产开发企业零星建设，发挥土地规模效益，实现土地资本效益的最大化;检查和梳理已批土地，促使各类企业特别是开发企业盘活存量土地，提高土地开发利用率。

　　◆唱好土地储备主旋律

　　新安县副县长 司益文

　　经营城市土地的主要理念是完善土地储备制度，理顺管理体制，规范运作机制，优化资源配置，实现土地收益的最大化。

　　要加强机构建设，为土地储备工作提供强有力的支撑；加强运行机制建设，凡在城市规划区内符合有偿出让条件的土地，全部列入土地储备范围，由土地储备中心统一收购、管理、开发、投放、出让、供应；多渠道筹措资金，政府从每年的土地出让收入中提出10%~20%的资金，作为土地储备资金，专项用于土地收购储备工作。同时以政府国有投资公司担保，城市国有土地、市政设施等国有资产抵押，向商业银行申请贷款融资，确保土地储备资金需要；加强土地市场管理，严厉打击集体土地非法入市行为；加大城中村、城郊村改造力度，盘活土地资源，增加土地收益。

　　◆强化经营意识 实现“双保双赢”

　　伊川县副县长 王瑞鹏

　　从某种意义上来说，经营城市主要是经营土地，要走经营城市之路，必须转变观念，树立经营城市土地的理念。

　　就伊川县来说，要强化经营意识，实现土地资源向土地资本转变、土地资源管理向资源与资本管理并重，以资本运作为主转变、行政手段为主配置资源向市场机制为主配置资源转变；要树立政府作为土地所有者的权威，把规划、保护、开发、利用、管理和经营土地结合起来，做到在保护中经营，在经营中保护，实现土地资源和土地资本的“双保双赢”；要加大城镇基础设施投入，改善投资环境，提高经营城市土地的附加值。

　　◆坚持三个效益 提升经营水平

　　市住建委副主任 张宗奇

　　我们必须坚持经济、社会、环境三个效益的统一，把经营城市的思想贯穿到城市规划、建设、管理的全过程。

　　经营城市，关键是特色和规模，我们要争取以特色创名牌城市。要有计划地全面提升改造城区基础设施，对建成区域进行功能改造和升级，通过对旧城、城中村和城边村改造，实现土地空间拓展等，为经营城市提供保障。

　　以基础设施建设投资主体的多元化，推进城市设施的改造升级；以基础设施运行的市场化，建设基础设施可持续发展的良性投资融资机制。如何保证项目建设资金？仅靠财政投资是不行的，还要运用市场法则，通过城市经营来实现。

　　◆创新经营理念 加快城建步伐

　　洛龙区建设局局长 张智军

　　城市的管理者必须有创新的理念。城市的所有资源都可以通过经营，实现资源增值，获取更多资金，从而加快城市建设步伐。

　　我区将以新区核心区建设为重点，突出抓好城市化和城乡一体化建设。一是思路创新，只有解放思想、转变观念，才能破解城市经营难题。二是坚持以人为本，制定更加优惠的政策措施，赢得人民群众的理解、支持和广泛参与。三是做好城市精细化管理，认真借鉴先进城市的经营管理理念和管理办法，完善管理体制，坚持共建共享原则，探索管理模式，促进城市品位提升。

　　◆结合自身实际 强化专项规划

　　高新区城市监察管理局副局长 徐珍

　　把城市作为重要的国有资产来经营并增值，已越来越成为加快经济发展、提高城市品位、推动社会进步的有效途径。要切实加强规划管理，充分发挥规划的龙头引领作用。

　　坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，保证建设服从规划、建设按规划进行。要加强规划实施的监督管理，保证规划执行的严肃性。要加强规划体系建设，为完善城市服务功能提供配套。要加强规划论证，建立技术设计等，广泛听取社会各界的意见和建议，增强规划决策的科学性。

　　◆思路要变 理念要新

　　瀍河回族区建设局副局长 马利国

　　我们要加快发展，必须科学地转变原有思路，创新理念，把经营意识贯穿到城市发展、建设、管理的全过程。

　　在市场经济条件下，要建设好城市，就必须遵循市场经济规律，用经营手段运作城市建设，将基础设施建设投资主体多元化，推进城市设施的改造升级。以基础设施运行的市场化和产业化，建立基础设施可持续发展的基础。

　　我区可以利用民族特色饮食为依托，大力开发民族特色文化和历史文化，用经营商品的方式经营民族文化，并进一步解放思想，深入研究和探索经营城市相关的措施、办法和方向，创造有利于城市发展的环境，达到快速提升城市品位、改善人民生活的目的。

　　◆坚持产业支撑 实现产城融合

　　宜阳县产业集聚区管委会主任 王少杰

　　要把产业集聚区当做一座城市新城区经营，一要坚持产业是支撑；二要实现由“城市资产”向“城市资本”转变；三要统筹城乡，实现产城融合发展。

　　下一步，我们将围绕装备制造等主导产业，引进一批项目。推进县领导分包企业制、服务承诺制、限时结办制、全程代理服务制。整合土地、道路等国有存量资产，对卓立融资公司进行增资扩股，提高投融资能力，积极筹备银企洽谈会；控制土地资源浪费，提高土地利用率。将集聚区建设与宜东新区建设相结合，联动开发，实现基础设施和公共服务设施共建共享，提高产城融合程度，助推人口向城镇有序转移。

　　◆突出自身特色 破解瓶颈制约

　　洛阳经济技术产业集聚区管委会主任 王全军

　　通过学习，我认为有五条经验值得学习：一是解放思想，大胆闯试；二是按市场规律规则办事；三是按照“经营”的思路寻找突破口；四是敢想敢干，破解瓶颈制约；五是突出特色，以产业和企业立市。

　　结合我区优势，我们理清了发展目标和努力方向：一是突出发展以信息服务业为主导的现代服务业，加大招商引资和项目建设力度。二是加快推进中移动2万坐席中部（洛阳）呼叫基地等项目建设力度，加速信息服务业项目集中集聚。三是以主导产业招商，以产业链条招商，走出一条集聚区招商引资新路子。

　　◆明确定位 突出特色 扩大开放

　　伊滨区经济发展局局长 张明伟

　　伊滨产业集聚区要始终沿着“中原经济区产城融合、生态宜居的示范城市，洛阳市行政副中心，全市经济结构调整和产业提升的引领区，科技教育发展的创新示范基地” 这一方向，用“经营”的理念来规划、建设、管理。

　　突出特色，高标准建设新城。一是产业引领，重点发展动漫创意、工业设计和现代服务业。二是生态宜居，延伸伊滨公园和城市水系，拓展生态廊道和观光农业。三是高端配套，在CBD等区域建设标志性建筑，融入时尚、娱乐元素。

　　扩大开放，加大外资引进力度。我们要学会打破中外文化隔膜，科学、系统、专业地进行招商引资。

　　◆突出文化特色 建设精品工程

　　高新区党工委副书记、管委会常务副主任 贺敏

　　经营城市一要突出洛阳文化特色。应进一步深入挖掘，发挥文化资源优势，突出城市文化特色，并落实到规划、建设、管理的方方面面，使之带来更多实际效益。

　　二要坚持市场化运作的思路，破解资金难题。在城市建设中，可以通过组建投融资平台，将城市资源推向市场，实现增值。在城市管理中，可引入竞争机制，将环卫、绿化等外包，减少人力、财力投入，有效降低管理成本。

　　三要建设精品工程。把旧城改造等与环境建设结合起来，努力打造住宅精品、绿地精品和道路精品。通过改造、搬迁、整治，提高城区绿化覆盖率，提高城区道路通行能力，真正使广大市民从城建提升中得到实惠。

　　记者 李东慧 李三旺 郭立翔 整理