制图 赵韵 　　2011年我市行政村开展“一事一议”项目建设情况 　　●有2134个行政村开展了项目建设，占行政村总数的71.54%。 　　●项目总投资56367.33 万元，其中筹资筹劳总额28885.019万元，申请财政奖补资金14442.53万元，筹资筹劳项目共计2237个。 　　●项目全部开工建设，已完工95.9%。

　　近日召开的全市农村工作会议提出，我市将全面开展村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目建设工作，今年该项工作的行政村覆盖率力争达到100%。什么是“一事一议”筹资筹劳？群众从中能得到哪些实惠？具体程序和标准怎样？市农监办相关负责人作出详细解释。

　　“一事一议”筹资筹劳财政奖补之认识——

　　村民出小钱 村庄办大事

　　村民“一事一议”筹资筹劳制度，是指在公共财政尚未完全覆盖农村的前提下，按照村民量力而行、上限控制的原则，通过民主程序筹资筹劳，解决一家一户办不了、办不好,群众又愿意办、急需办的村内集体公益事业项目建设难题。简单来说，就是由群众确定项目，上级拨付主要建设资金，加上群众少量筹资和必要的筹劳，在群众参与和监督下进行村内公益事业建设。

　　2011年，我市有2134个行政村开展了“一事一议”项目建设，占行政村总数的71.54%。项目总投资56367.33 万元，其中筹资筹劳总额28885.019万元，申请财政奖补资金14442.53万元，筹资筹劳项目共计2237个，主要包括道路修建、安全饮水工程、农田水利建设、村容村貌整治等。项目全部开工建设，目前已完工95.9%。

　　“一事一议”筹资筹劳财政奖补之范围——

　　农民直接受益的村内公益事业

　　哪些村内公益事业项目适用“一事一议”筹资筹劳财政奖补？主要有7个方面：村内小型农田水利基本建设,村内道路修建及维护,村内安全饮水工程、村容村貌整治,村内植树造林,农业综合开发有关的村内土地整理项目,村民认为需要兴办的其他公益事业项目,符合当地农田水利建设规划、政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目。

　　由各级财政支出的项目以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

　　“一事一议”筹资筹劳财政奖补之对象——

　　本村户籍在册人口或所议事项受益人口

　　筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口；筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性18周岁至60周岁、女性18周岁至55周岁的劳动力。

　　以下群体可享受减免政策：五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务。退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，以及因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的村民，由当事人提出申请，经民主程序讨论通过，给予减免。

　　需要提醒的是，属于筹劳的项目，不得要求村民以资代劳。村民因特殊情况自愿以资代劳的，由本人或其家属向村民委员会提出书面申请方可以资代劳，以资代劳工价标准按每个工日20元确定。对资金需求量较大的项目，可以按规定的筹资限额筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省级农民负担监督管理部门、财政部门审批后方可实施，且第二年不得再筹。

　　筹资筹劳标准实行上限控制，1年内，每人筹资不超过20元，每个劳动力筹劳不超过5个。也就是说，行政村按村民总人口每人20元筹资，按劳动人数每个劳力5个工筹劳（可折100元），筹资筹劳总额的50%由国家各级财政拨付专项资金支持。

　　“一事一议”筹资筹劳财政奖补之程序——

　　民意为先 严格把关

　　符合“一事一议”筹资筹劳财政奖补的项目，实施中要履行以下步骤。

　　村党支部会提议。村党支部会在广泛征求群众意见的基础上提出筹资筹劳事项，形成初步意见和方案。

　　村“两委”会商议。对村党支部会的初步意见和方案，组织“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。

　　党员大会审议。将村“两委”会商议意见提交村党员大会讨论审议，提出修正意见后张榜公布。

　　村民会议或村民代表会议进行决议。表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

　　乡镇人民政府初审。经公示后无异议的筹资筹劳方案，上报乡镇人民政府初审，乡镇政府经实地考察后，对于符合要求的“一事一议”事项，在收到方案的5个工作日内予以答复。

　　县（市)区农监部门审核。乡镇人民政府将初审后的村筹资筹劳方案，报县（市)区农监部门审核，县（市)区农监部门经考察复审后，符合政策规定的，在收到方案7个工作日内予以答复。

　　筹资筹劳。筹资筹劳方案经县（市)区农监部门审核批准并报市农监办备案后，由村委会负责向农户筹资筹劳，并开具由省农监办统一印制或监制的专用票据和筹劳凭证。筹集的资金和劳务由经村民推荐的群众代表和村民委员会共同负责管理使用。

　　规范施工。奖补资金数额较大的“一事一议”建设项目，要采取公开招标或议标的方式，选用施工单位。由村务监督委员会负责，对项目实行全程监督。

　　评比验收。项目竣工后，由乡镇人民政府对工程进行检查验收，出具验收报告，对验收合格的工程开支情况进行公示。公示无异议后，由乡镇人民政府申请县（市)区“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作领导小组组织有关部门进行验收。记者 郭立翔