许昌市古佛寺新型农村社区规划效果图    记者 曾宪平 摄

　　本报记者 郭立翔

　　编者按

　　26日至27日，市委书记毛万春率我市党政考察团，赴新乡市和许昌市考察新型农村社区建设。本报今日刊发许昌的经验和做法，敬请关注。

　　如果说，新乡在新型农村社区建设中“率先试水”，那么许昌的高起点规划则是最大特色——这是我市党政考察团成员对许昌的新型农村社区建设进行实地考察后的普遍感受。

　　规划高起点，来自许昌市对新型农村社区建设的高度重视和长远谋划：从人性化的社区规划设计到清晰的产业布局分布，从统一的城市化建设标准到方方面面的优惠政策，无不体现了“站得高、看得远、谋得精”。

　　27日，在许昌市长葛市古佛寺社区和鄢陵县明义社区，考察团成员在听取介绍时踊跃发问：社区建设的钱从哪里来？农民怎么就业？群众利益如何保障？……通过双方互动，大家汲取了不少“营养”。

　　科学规划 注重细节

　　在向考察团介绍经验时，许昌市从市委书记到乡镇干部，都反复强调“规划”二字。

　　新型农村社区建设怎样集约节约利用土地？如何方便群众？许昌市通过科学规划布局，以每个社区1万人左右的规模，以2公里左右为半径，将全市2279个行政村、5430个自然村整合为831个新型农村社区。全部建成后，可以节约土地54.8万亩，节地率达到54.7%。

　　每个社区的规划设计也十分讲究：统筹考虑社区布点与产业布局，合理安排社区基础设施和公益设施，做到基本功能完善；建筑风格力求特色，融入当地历史、人文、习俗、生态等元素，做到建筑错落有致、面积大小适宜、外观美观大方、内部经济适用。

　　针对农民群众生活习惯和特点，民居户型设计突出实用、突出特色。在鄢陵县明义社区，大家注意到这么一个细节：每栋住宅楼的底层都配建有储藏室，便于村民放农具，这一人性化设计让考察团成员深受启发：“我们没有想到的，许昌都想到了！”

　　整合资金 市场运作

　　建设新型农村社区，需要资金作保障。而筹措资金的最有效方式，莫过于市场化运作。

　　长葛市古佛寺社区的做法值得借鉴：该社区的居民房屋建设面积为19万平方米，建设需投入1.6亿元，其中1.035亿元由企业投入，农民户均只拿1万元。

　　如何做到这一点？许昌市有关负责人给我们算了一笔账：该社区建设腾出来的690亩土地，交由河南众品食业股份有限公司统一使用，公司每亩拿出15万元的补助资金，居民的房屋建设补贴就有了。

　　在鄢陵县明义社区，幼儿园、超市、商业内街等一切用做经营的配套设施，也都采取企业运作的办法解决资金问题。

　　此外，许昌市还整合了23项涉农资金，共计6.3亿元，用于打捆支持新型农村社区建设。　　　

　　市民待遇 同质服务

　　“让群众享受与城市居民同质化的公共服务。”这是许昌市新型农村社区建设介绍材料中强调的一句话。

　　短短的18个字，让考察团成员感触很深。

　　许昌市相关负责人介绍，该市在建的每一个新型农村社区，都做到了“五化十有”，即道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化、路灯亮化，有社区服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心、学校、体育健身场、网络通信设施、商业设施、五保老人公寓、公交站点、合寿堂。

　　“就算在有些城市社区，也没有做到这一点。”市委书记毛万春也赞叹不已。

　　许昌市还通过一系列优惠政策，让农民享受到和城市居民一样的待遇。最有含金量的政策，就是解决了房产证问题，让农民有了真正的恒产。农民入住社区后，可以办理集体用地的房产证，能够在一定范围内进行流转、交易、继承和抵押。“今后，我们将探索完善房产政策，将集体土地房产证转变为国有土地房产证。”鄢陵县负责人说。

　　社区还为入住社区的农民解决了“三保”，即低保、医保和社保。如果农村、城市社会保障标准不一致，则按照“就高不就低”的原则，让农民享受最高的保障标准。

　　产业为基 多元就业

　　农民“进区上楼”了，生产和生活方式如何转变？就业、收入如何保障？

　　在鄢陵县明义社区，考察团成员在社区精心制作的产业和就业布局规划展板前驻足良久。

　　展板上详细地标注了“花木种植业”、“旅游纪念品生产”、“茶文化特色商业街”、“陶艺展销”等一产、二产、三产内容以及每一项经营种类可安排的就业人数，让人一目了然。

　　鄢陵县明义社区的二期建设可节约土地990亩，社区拿出600亩进行复耕，300亩用于花都温泉二期生态旅游业发展，60亩用来建设1万头养猪场，剩余30亩建设工业产品加工园区，使群众有了多元就业渠道。

　　长葛市古佛寺社区共有劳力2686人，社区将腾出的耕地交由企业进行规模化经营，加上社区规划的农贸市场和商业服务，可就地安置1000人。剩余的劳力经培训后统一安置到附近的产业集聚区就业。

　　在入住社区农民的收入问题上，许昌市提出了“三金加一补”的模式：居民可以通过土地流转获得租金；腾出的土地发展二产、三产后，农民可以获得土地入股的股金；居民到附近的产业集聚区和二、三产业就业，获得薪金。同时，居民仍可享有原来的所有惠农资金补助政策。

　　以古佛寺社区为例，通过“三金一补”，农民的年均纯收入可由原来的8800元提高到1.1万元以上。

　　尊重民意 群众参与

　　新型农村社区建设要顺利推进，必须尊重群众意愿。

　　在社区建设的各个环节，许昌市始终坚持这样一条原则：公开透明、公平公正，让群众充分享有知情权、参与权、选择权、监督权，做到合情、合体、合理。

　　鄢陵县明义社区在建设过程中，对于建多少楼、建几层高、搞几种户型、每户多大面积，都充分征集群众意见。从项目动议、规划设计、工程建设到征迁补偿，都让群众参与。同时，由干部、党员、群众代表成立了一些组织，全程监督社区建设全过程，群众满意率达95%以上。

　　许昌之行，不虚此行。

　　洛阳的新型农村社区建设应该如何推进？考察团成员一致认为，就是要像市委书记毛万春强调的那样，坚持做到“农村社区、新型标准、政策引领、规划先行、产业为基、就业为本、群众自主、以点带面、大员上阵、快马加鞭”，借鉴先进经验，结合洛阳实际，创造性地积极稳妥推进，靠新型农村社区建设，探索一条洛阳特色的“三化”协调科学发展之路。