栾川县城关镇专职巡防队员开展徒步巡逻。 车光太 摄

　　近年来，栾川县紧紧围绕“巩固提升省级平安建设先进县成果，力创全国平安建设先进县”这一总体目标，夯实基层基础，着力化解矛盾纠纷，加强社会管理创新，推进技防实战应用，突出严打整治，取得了良好的工作成效，连续五年荣获全省“平安建设先进县”称号。

　　在近日召开的全省政法工作会上，栾川县被省委、省政府命名为2011年度全省“平安建设先进县”，这是自2007年以来，该县连续第五年获此殊荣。

　　2011年，该县公众安全感指数连续四季度位居全市第一，全年位居全省第三，为当地经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。

　　“平安连着万家福。平安建设是促进经济发展、社会和谐的基础工程，抓平安建设就是抓为民福民。在人民群众的平安和谐面前，综治工作永无止境。”栾川县委常委、政法委书记杨海龙说。

　　1 抓基层基础，夯实平安建设根基

　　“基础不牢，地动山摇。要想做好综治工作，必须高度重视基层基础建设，这是做好综治工作的基本保障。”栾川县政法委副书记刘文献对综治基层基础建设工作深有感触。

　　近年来，栾川县立足综治基层基础工作，突出重点，整体推进，解决了组织、队伍、载体的问题，为平安建设工作提供了有力保障。

　　一是加强组织建设，解决好有组织管事的问题。栾川县整合司法所、派出所等部门，建立起大综治工作组织，同时在各村（居委会）建立起“一站一室两会一队”的村级综治工作组织，即在村建立综治工作服务站、警务室、民调会、治保会、巡逻队。目前，全县14个乡（镇）综治工作中心全部达到规范化建设标准，全县90%以上的村达到了规范化建设标准，为各项工作落实提供了组织保障。

　　二是加强综治队伍建设，解决好有人干事的问题。栾川县综治工作中心明确了乡（镇）党委副书记担任主任，配备副科级以上专职副主任和三名以上工作人员，在各村（居委会）明确了村委会主任担任综治工作站站长，设立治安员、民调员、信息员、宣传员，确保基层综治工作有人抓、有人管、有成效。全县现有基层综治维稳工作人员6800多名，真正成了综治维稳的第一道防线。

　　三是深化平安创建，解决好基层平安建设载体问题。栾川县以“平安乡镇”、“平安村”星级创建活动为载体，全面实施“三三六工程”，实现了“三大三百六无”的目标。“三大”即全面实现“大技防、大巡防、大调解”的工作格局，“三百”即使农村的技防入户率、巡防队进村到组入户率、矛盾纠纷排查调处率均达到100％，“六无”即无刑事案件、无被刑事处罚人员、无越级集体上访和个人非正常上访、无邪教活动、无黄赌毒现象、无群体性事件。目前，栾川县14个乡（镇）均基本达到创建标准，95%以上的村（居委会）达到创建标准。

　　2 抓打防工作，提升公众安全感

　　近年来，栾川县始终把提升公众安全感作为工作着力点，不断深化治安防控体系建设，构建起以人防为基础、以技防为手段、以心防为根本的“三位一体”新型治安防控体系，有效提升了公众安全感。

　　一是扎实开展治安巡逻防范。乡镇的专职巡防队员全部达到15人以上，巡防队员采取车辆巡逻与徒步巡逻相结合的方式，把巡逻范围扩大到公路沿线、重点村组，真正做到“白天见警察、晚上见警灯”。全县所有行政村全部建立了以村组干部、护林员、保洁员等拿财政工资的人员组成的6人以上的治安巡逻队，乡镇为巡逻队员配备服装、红袖标、手电筒、橡胶棒等巡逻用具，每月为他们发放50元至200元的巡逻补贴，并抽调人员担任各村巡逻队指导员，加强对村巡逻队的管理，不断提高巡逻实效。

　　二是充分发挥技防实战作用。在全面完成技防全覆盖的基础上，县综治办制定下发了《技防设施管理办法》，加强对技防设施的管理和应用。县公安局将乡镇监控平台、社会面监控平台全部联网到县110指挥中心，建立大情报信息中心，完善警情研判制度。各乡（镇）派出所对三级监控平台落实专人值班制度，乡镇将监控平台值班人员工资、电费纳入乡级财政预算，按时足额拨付，同时在各村安排一名专职工作人员负责技防设备的后期维修维护工作，做到“技防产品随时出问题随时维修，时时刻刻发挥作用”。去年，栾川县利用视频监控系统快速侦破各类案件79起，抓获嫌疑人120名。

　　三是严打各类违法犯罪活动。栾川县把严重威胁公众安全感的入室盗窃、黑恶势力犯罪作为打击的重点，破积案，打流窜，摧团伙，追逃犯，端窝点，有效震慑了犯罪。去年，栾川县侦办涉恶犯罪团伙6个，打击处理47人。同时，栾川县坚持“哪里治安混乱，就重点整治哪里；什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题”的原则，打整治治安问题的攻坚战。去年以来，栾川县对三川镇农用车载人、城关镇步行街噪音扰民两个突出治安问题进行了有效治理。

　　3 抓管理创新，不断加强社会建设

　　近年来，栾川县把创新社会管理当做维护和谐稳定环境的最根本途径，摆上了重要日程，以强化对重点人员的管理和服务经济发展作为创新社会管理的突破口，上下联动，齐抓共管，有效加强了社会建设成果。

　　一是切实加强对流动人口的管理。栾川县由财政出资建立协管员队伍，负责调查辖区实有人口和实有出租房屋底数，填写登记表，绘制街巷和单元楼的人口分布图，全面掌握实有人口情况。同时各乡（镇）派出所、重点警务室全部建立流动人口信息服务管理系统，在全县企事业单位推广安装流动人口管理信息系统和旅馆业治安管理信息系统676家，全面掌握流动人口基本信息，减少流动人口的违法犯罪。

　　二是加强对重点人员的监管帮教。栾川县全面准确掌握刑释解教人员、监外执行人员等重点人员的情况，在村（居委会）建立了工作台账，村（居委会）重点人员、监护人及监督人签订了三方保证书，掌握重点人员日常动向，发现不良倾向，及时进行引导和管控。

　　三是大力开展“政法首席服务官”活动。栾川县从政法各部门抽调副科级以上领导干部，担任全县50项重点工程的“政法首席服务官”，同时配备4至5名政法干警。“政法首席服务官”每月到重点工程建设工地工作3天以上，切实发挥政法部门在服务经济发展方面的主力军作用。活动开展以来，他们共解决各类问题116个，为重点工程建设创造了良好的周边环境。

　　4 抓矛盾纠纷化解，维护和谐稳定大局

　　化解各类矛盾纠纷，并且矛盾纠纷一出现就能被有效化解是让老百姓感到安全和谐的最便捷方法。近年来，栾川县三措并举，不断完善矛盾纠纷化解机制，着力解决群众最关心的问题。

　　一是关口前移抓源头，建立稳定风险评估机制。县维稳办将社会稳定风险评估和县信访局的信访风险评估结合起来，出台实施方案，纳入目标考核体系，对事关人民群众切身利益，易引发矛盾的重大决策、重要政策、重大举措、重点工程项目，全部进行稳定风险评估，超前研究防范化解措施。去年，县维稳办对43项县乡重点项目进行了信访稳定风险评估，没有发生一起影响社会稳定的群体性事件。

　　二是正本清源抓排查，推行“三定两卡一热线”制。“三定”即定责任区、定信息员、定例会制度；“两卡”即对已发生的矛盾纠纷和排查出来的潜在矛盾纠纷逐件登记建卡立档；“一热线”即在县、乡、村设立民声热线。

　　三是创新制度抓调处，全力化解各类矛盾纠纷。栾川县完善了四级调处网络，对民调员落实了50元至500元的个案补贴；建立医患纠纷、交通事故等专业性、行业性人民调解组织；开展“疑难信访案件攻坚战活动”，对排查出的疑难案件实施县领导包案；巧用涉法涉诉救助基金化解各类疑难案（事）件。仅去年一年，该县就排查各类矛盾纠纷1873起，调解成功1852起，调处率98%以上。

　　“政府抓平安，坏人吓破胆；企业搞生产，群众有钱赚……全县创和谐，百姓心喜欢；执政为人民，越走路越宽……”这是一段流传于栾川县的顺口溜，真实地反映了栾川县抓平安建设所带来的良好的社会效应。

　　（张启舟 车光太）