牌窑新型农村社区姿容初现。 田义伟 摄

　　本报讯 宜阳县把建设新型农村社区作为统筹城乡经济社会发展的切入点、结合点、突破口和战略基点，合理规划、先行先试、典型引路、有序推进，重点探索实施牌窑、灵秀等新型农村社区建设新模式，努力打造功能完善、特色鲜明、极具活力的现代化农村小城镇。通过新型农村社区、产业集聚区、农业规模经营示范区的建设实施，宜阳努力走出一条充满生机和活力的县域经济社会发展之路。

　　1　典型引路，打造美丽乡村小城

　　在宜阳今年重点规划建设的2个新型农村社区试点之一——锦屏镇灵秀新型农村社区，装修一新的两层楼房，让村民李文涛乐得合不拢嘴：“这房子共有240平方米，整个社区按照城市社区标准建设完成后，就跟城里住宅区没啥大区别啦！”

　　投资2.1亿元的灵秀新型农村社区，一期工程84户，去年完工；二期工程计划安置978户，将于近日开工；三期工程将对老村就地拆建，安置700户。社区建成后一共可安置农户1762户。

　　该社区将大雨淋、马庄2个急需搬迁的深山村和灵山、八里堂、陈宅3个灵山风景区周边村庄整合为一体，将彻底改善这5个村群众的人居环境，提升农民的生活质量，又依托灵山寺景区发展旅游服务业，解决群众就业，是典型的“旅游带动型+移民搬迁型”模式。而灵秀新型农村社区建设节约的743亩土地也将进行复耕，可与原有的5796亩耕地一起发展优质小麦生产基地。

　　牌窑新型农村社区依托自身商贸优势和位置优势，以打造“一园一地一市场”（一园即轴承专业园，一地即黑杂粮种植基地，一市场即对牌窑现有商贸市场改造升级）为产业支撑，通过“循环式征迁”方式，分期分批进行建设，努力实现农民离地不离乡、就业不进城的目标。社区建成后可节约用地1080亩，节地率67%。农民入住社区后，可通过“一园一地一市场”实现近5000名劳动力本地就业，其余劳动力可从事商业和三产服务业。

　　牌窑新型农村社区整合了牌窑、锁营、大柳树、赵老屯4个村，原有耕地面积8090亩，村庄占地1600亩。而该社区规划占地只有520亩，将建成住房3300套，可容纳1.3万人。

　　目前，总投资1.3亿元、建筑面积8.54万平方米的牌窑新型农村社区一期工程，已完成投资9500万元，多层部分已交工，高层预计9月底交工。二期工程已完成征迁，并开工建设。

　　2　遵循原则，因地制宜探索模式

　　宜阳在推进新型农村社区建设中，坚持按“把握好一个原则，编制好三个规划，实施好四种模式，实现好一个目标”的路子进行扎实推进。

　　把握好一个原则。宜阳坚持把握“农村社区、城市标准、政策引领、规划先行、产业为基、就业为本、群众自愿、以点带面、多元投资、分类促进、城乡一体、以乡促城”48字原则。依靠新型农村社区建设，宜阳努力探索一条具有本地特色的“三化”协调科学发展之路。

　　农村社区，就是抛开城中村、城乡接合部、县城接合部的产业集聚区而在纯农村地区规划建设的社区。城市标准，即按照“五化”（绿化、亮化、硬化、垃圾污水洁化、安保智能化）、“十有”（有社区服务中心、卫生中心、文化中心、警务室、超市、学校〈幼儿园、小学、初中〉、老年公寓、污水处理厂、供水厂和垃圾中转站）的城市社区标准规划、建设和管理。政策引领，即制定各种优惠、鼓励和支持政策，调动农民主动参与新型农村社区建设的积极性。规划先行，就是要高起点、高标准、高质量统筹规划，符合农民的意愿。产业为基，就是积极发展二、三产业，结合土地流转、结构调整、生态旅游“三篇文章一起做”培育支撑产业。就业为本，就是社区的居民要有就业门路、稳定的收入。群众自愿，就是把知情权、参与权、选择权、监督权完整交给农民，让农民自己决定自己的事，按照“四议两公开”的要求表明群众的意愿，确保绝大多数群众满意。以点带面，就是通过先行2个试点，总结出经验后再推广。多元投资，就是拓宽资金投入渠道，由财政投入资金和整合农口资金重点建设基础设施和公共设施，出台优惠政策引导社会资金按市场化运作模式投入新型农村社区建设。分类促进，就是根据不同类型、不同模式，不搞一刀切，一步规划到位；分期实施，条件成熟的先搞，先易后难，不搞强迫命令，不做“夹生饭”。城乡一体，就是通过新型农村社区建设，实现“三化”协调科学发展，最终实现城乡一体化。以乡促城，就是以新型农村社区建设促进城中村、城郊村、城边村及城乡接合部改造。

　　编制好三个规划。宜阳坚持因地制宜、整体规划、分类推进、试点先行的原则，将全县353个行政村按近、中、远期编制实施规划。近期规划，即今年重点启动实施新型农村社区2个，涉及9个村3485户14808人。中期规划，即到2015年建成新型农村社区21个，涉及81个村37582户16.2万人，流转土地22.4万亩。远期规划，即到2020年，完成全县353个行政村90个新型农村社区的建设，安置居民总数达72110户32万人。

　　实施好四种模式。宜阳综合考虑不同区域特点、人口分布、文化特色、产业优势，主要按商贸流通型、旅游服务型、产业带动型、移民搬迁型四种模式规划建设新型农村社区。

　　实现好一个目标。宜阳努力实现“三个集中”（项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中）、“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化）和“四个就地”（就地实现土地节约、集约，就地实现生产集中、集聚，就地实现农民转移、转换，就地实现农民生产生活方式的转变），达到群众满意、经济增长、社会和谐的目标。

　　3　积极稳妥，注重把握十个方面

　　在新型农村社区建设中，宜阳还注重把握十个方面。

　　一是规模标准。除花果山、灵山等旅游景区和上观等搬迁扶贫区规模在5000人以上外，其余新型农村社区规模均在1万人以上。移民搬迁区建设两层或四层房屋，其余农村社区建设四层或六层房屋。

　　二是土地结构。新型农村社区建设要节约土地复耕，增加耕地面积，确保粮食产量不降低；按土地增减挂钩政策，节余土地用于二、三产业发展需要；村内土地全部实行流转，进行规模经营。

　　三是产业就业。每个新型农村社区形成一个产业支撑体系，确保每户有一人就业。

　　四是群众收入。新型农村社区建成后，保证群众有“三金”收入，一是土地租金收入，二是到企业从业获得的薪金收入，三是各项惠农补贴资金收入。

　　五是群众财产。新型农村社区建成后，农民每户都拥有集体产权房，并办理房产证，可在社区范围内流动。

　　六是资金来源。基础设施和公共建设资金由政府负责投入，平均每人4000元左右。5000人左右的社区需要2000万元，1万人左右的社区需要4000万元，其中，每个社区的市、县配套资金为1000万元，每个社区可均得农口整合资金1500万元，基础设施和公共建设资金有一定保障。

　　七是功能规划。新型农村社区按照“五化”、“十有”的标准规划建设。

　　八是群众工作。新型农村社区建设要充分尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，在程序上把“四议两公开”贯穿于社区建设的全过程，让老百姓自己决定自己的事，项目的动议、规划的设计、工程的监管都要让群众参与。每户都要发放新型农村社区建设明白手册，包括有关政策、户型设计、外观设计、规划图都要在各个村进行宣传，征求群众意见。

　　九是组织管理。新型农村社区设立党工委和管委会，作为乡镇党委和政府的派出机构，党工委下设党支部，暂时保留村委会并逐步改为居委会。

　　十是运行服务。新型农村社区成立物业公司，负责社区运行的管理和服务，所需费用由居民自己承担一部分、政府补贴一部分、社区公共收益（房租）列支一部分。

　　（宜 宣）