绘制 李玉明

　　洛阳的税收管理体制，经历了奴隶社会的地方分权制，封建社会的君主集权制，民国时的国家与地方分权制，新中国成立后的统一领导、分级管理制几个历史阶段。随着中国特色社会主义建设的不断推进，税收将在洛阳经济和社会发展中发挥更重要的作用。

　　1　　历代征税加强统治　　稳固国家经济基础

　　夏、商、周三代，洛阳是统治中心。在当时，国家权力被奴隶主贵族垄断，政府官职由奴隶主贵族世代相袭。与当时社会的经济情况相适应，税收管理体制为地方分权制：税收权由中央政府授予奴隶主，赋予他们较大的自治权和自主权。

　　秦汉以后，君主集权的税收管理体制开始实行。在此期间，为了避免税收流失，朝廷往往在各地派驻官员，总管各地贡赋和财政，除留下当地必要的经费外，其余税收全部上缴，这样既稳固了国家的政治、军事基础，又促进了社会经济的快速发展。

　　清末，在赔款日多、国库亏空的情况下，中央允许各省“就地筹款”，下放财权，于是便形成了国家与地方的分权制。

　　据《洛阳税务志》记载，洛阳古代的税收制度经历了先秦的“贡赋制度”、魏晋的“户调式”、唐代中期以后的“两税法”、明代后期的“一条鞭法”、清代的“摊丁入亩法”等几个重要历史时期。北洋军阀统治时期，当权者沿袭腐败的清末税制，在洛阳新开征的税种有印花税、包裹税、屠宰税、烟酒牌照税等。

　　瀍河区地税局局长杨海涛介绍，在古代，税收是实现国家职能的重要工具。在当时，统治者一方面要抵御侵略，保卫国土和主权的完整；另一方面要镇压国内被统治阶级的反抗，维护社会安定。为巩固国家政权，必须征税。而通过征税收上来的财物，有一部分用于社会生产的恢复和发展、灾荒的救济、水利灌溉设施的兴修、文化教育的兴办等方面，这对促进社会经济的发展和稳定也有着重要意义。

　　2　　现代税制日趋完善 税种设置更加合理

　　1948年洛阳解放后，洛阳税务史翻开了新的一页，以生产资料公有制为基础的人民税收制度开始建立。新中国成立后，我国税收管理一直实行统一领导、分级管理制。

　　1949年3月，洛阳市县税务征收处成立，同年8月改称洛阳市县税务局。新中国成立初期，为迅速恢复国民经济，配合国家对资本主义工商业的社会主义改造，各项税法由国家统一制定，洛阳市、县税种的开征、停征，税目、税率的增减调整，减税、免税的批准权限，均依照中央规定执行。

　　党的十一届三中全会后，洛阳税收制度经历了全面改革，多种税、多次征、多层次的税收体系得到建立，涉外税务分局、洛阳高新产业技术开发区税务分局、洛阳经济技术开发区税务分局等先后成立，税务机构逐步健全。1990年年底，洛阳市已形成一套比较完整的税收体系。

　　我国现行的税法共有19个税种，从实际情况来看，大多数企业缴纳的税种在8个以内。按照税收收入归属，我市税务部门分为国税局和地税局。国税主要包括增值税、消费税、车辆购置税等，地税主要包括营业税、个人所得税、资源税等。国税税款入中央财政，由中央政府支配；地税税款根据入库级次分别缴入各级国库。近年来，我市地税部门征收的各级税款中近85%缴入地方财政，由地方政府支配。

　　3　　税收增长保障民生 税收减免更人性化

　　近年来，我市财政税收在保障和改善民生、提高社会保障水平方面发挥了重要作用，对三农、教育、科技、医疗卫生、文化、节能减排等方面的资金支持力度不断加大。

　　在国民经济的发展过程中，总会出现一些特殊情况，这时就需要发挥税收杠杆作用，通过执行税收减免政策，支持企业技术改造，帮助企业摆脱困境。例如，为鼓励科普事业发展，国家规定部分科普单位从今年起三年内将享受进口科普影视作品的税收优惠。为帮助残疾人实现就业，对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税，对安置残疾人员的企业给予所得税优惠。另外，对于个人来说，税收减免政策更体现了人性化，如从2011年9月1日起，工资、薪金个人所得税减除费用标准由每月2000元提高到每月3500元。经测算，我市约有30万人不用再缴纳个人所得税，这样为工薪阶层直接减免税负2.8亿元。

　　纵观洛阳税务史，古代，它随夏代在河洛大地的诞生而先于天下；现代，社会主义经济赋予它新的活力。杨海涛坦言，随着中国特色社会主义建设的不断推进，洛阳税务机关在改革税制、公平税负、保障收入方面将迈出更加坚实的步伐，为洛阳经济和社会发展发挥更重要的作用。

　　（资料提供：洛阳市地方史志办公室）