栾川县农村人工湿地生活污水处理工程。

　　　近年来，栾川县坚定不移地实施“生态立县”发展战略，以生态县建设为抓手，全面推进以治污减排为中心的生态环保工作，实现了“三大跨越”。一是环境质量持续改善，生态环境质量指数稳居全省前五位且逐年提高；二是生态县建设取得可喜成就，2010年成功创建全省第一个省级生态县，2011年通过国家级生态县建设技术评估；三是基本形成党政主导、职责分明，齐抓共管的“大环保”工作格局，环保部门的机制建设、能力建设得到加强，“栾川环保模式”受到环保部、省、市领导的充分肯定。

　　近日，环保部政策研究中心领导和专家专程到栾川对环保机构建设、工作机制进行调研，拟制定有关政策在全国推广。

　　1 以生态县建设为抓手，构建“大环保”工作格局

　　大目标。2008年，栾川县提出“生态立县”发展战略，确立了建设国家级生态县的奋斗目标。通过生态县建设，栾川县将环保工作与生态文明、经济发展、民生改善进行“无缝对接”，实现了在发展中保护、在保护中发展，使环保事业有了全新定位，站在了更高起点上。

　　大力度。生态县建设涵盖5项基本条件、22项指标，涉及经济发展、环境保护、社会进步三大领域。林业、农业、水利、住建、卫生等10多个政府职能部门根据职责，具体落实相关指标和工程任务，全面加强涉及领域内的有关工作,着力实施治污减排、农村环境基础设施建设、生态村和生态乡镇创建、生态植被恢复治理工程，调整经济结构，发展生态产业，实现生态福民。栾川县通过指标体系的落实，提高了经济、环境、社会的协调发展水平和可持续发展能力，由环保部门“单一打拼”转变为各部门依法履职，环保工作的力度和成效得到空前提升。

　　大氛围。通过生态县建设，栾川县形成了“县委、县政府主导出政策给财力，乡镇政府属地管理对本辖区生态环境质量负总责，职能委局各负其责分头抓，企业重视环保尽义务，公众热心环保同参与，环保部门主动谋划、统一监管促落实”的环保工作机制，为生态文明建设提供了坚强的组织保障。

　　通过以生态县建设为抓手，全社会对生态文明和环保工作的重视程度进一步加强。“怎么重视生态建设都不为过，怎么强化环保工作都不为过”，这是栾川县委书记樊国玺的鲜明态度。“既要金山银山，更要绿水青山”，这是栾川县长昝宏仓的一贯要求。县人大、县政协主要领导也高度重视、支持环保工作。2011年5月，全省生态建设暨农村环保示范现场会在栾川县召开，省有关领导对栾川生态环保工作予以充分肯定和高度评价。

　　2 加强环境执法，强化治污减排，不断提高环境质量

　　更新观念，主动转型。一是倡导正确执法理念，栾川县引导干部树立“严格执法、公正执法、文明执法”的理念，强化“环保的核心在预防、本质在服务，环境安全和人民满意是目标，建设生态文明是最高境界”的工作理念，逐步由以罚代管的“粗放式”监管模式向“广度监管、深度治理”的“精细化”管理模式转变，由被动应急向主动预防转变。二是把执法与服务有机结合，实现“在执法中服务，在服务中执法”，着力服务好经济发展大局，服务好企业环境管理，服务好群众环境诉求。三是注重执法装备建设和执法队伍建设，为提高执法能力提供强力支撑。

　　坚持污染专项整治，解决突出环境问题。栾川县先后开展以化工、矿山等工业企业为主的行业专项整治，以保护群众饮用水源地和南水北调中线工程饮用水源地安全为主的水源保护区和重点流域、区域专项整治；全面实施以废气、废水、固废、油烟、噪声、扬尘整治为主的碧水蓝天工程，编制重金属污染防治规划和行业发展规划，加强对重金属行业和重点监控区域的监管。

　　推进农村环境综合整治，实现环保为民。栾川县着力开展农村环境综合整治，着力实施生活污水处理工程，在乡镇政府所在地推进生活污水人工处理工程建设，在庙子镇老张村、河南村等重点村及伏牛山滑雪场、鸡冠洞、重渡沟等重点景区，建设小型生活污水处理工程；扎实开展生态乡镇创建工程，争创了13个国家级生态乡镇，国家级生态乡镇比例达93%，提高了群众生态文明意识和农村科学发展水平。

　　综合运用多项措施，落实减排指标。一是实施环保倒逼机制。栾川县关闭小选厂、小碾子以及不符合国家产业政策的小冶炼、化工企业；调整产业结构，转变发展方式，形成了以特色养殖、种植、苗木、花卉为代表的生态产业体系。二是加大环保投入力度，实施治污工程。该县在保证县城污水处理厂正常运营的同时，投资近亿元建设日处理4万吨的县城第二污水处理厂；乡镇、重点村庄、景区建设一批人工湿地生活污水处理工程，在减排方面发挥了重要作用。三是切实加强环境监管和污染防治，提高了企业污染防治设施运行率和环境管理水平。

　　3 建立完善环保工作机制，为生态环保工作提供强劲动力

　　栾川县扎实有效的体制机制建设为生态环保工作提供了强劲的活力和动力，受到省内外同行的高度赞赏。环保部政策研究中心领导和专家调研后表示，栾川县的环保工作机制是全国的先进典型，是国家基层环保体制机制建设的方向。

　　理顺环保工作决策领导机制。栾川县建立 “县委、县政府主导,乡镇属地管理,职能部门各司其职，环保部门统一监管”的领导协调机制和环保委员会定期听取环保工作汇报、研究重点环境问题的决策领导机制，形成了“抓大环保、大抓环保”的工作格局。

　　改革完善环境监管体制。县环保局按照“机构前移、工作下沉”和“小机关、大基层”的原则，形成“环境监察中队设在乡镇，监察大队统一督导，环保局班子成员分包中队”的监察工作机制。县环保局设立环境监察大队，环境监察大队下设6个环境监察中队，每个中队管辖2个至4个乡镇，作为县环保局派出机构，常驻乡镇进行日常环境监管，实现了全天候和全覆盖的环境监察工作。乡镇政府按照属地管理原则，在不增加人员编制的情况下，设立生态办（环保所），在业务上受环保局指导，作为乡镇政府常设机构，负责落实本乡镇生态环保工作。

　　探索实施依法依规监管的工作落实机制。环保部门牢固树立“管理的本义就是服务、环保的本质就是为民”的理念，建立“分类指导、预防为主”的污染防治机制和“快速反应、妥善处置”的环境工作应急机制，确保第一时间查处群众反映的各类环境问题，促使环保工作实现“由被动应急向污染防治、依法监管”转变。

　　完善环保能力建设保障机制。栾川与洛阳理工学院等高校达成协议，对45周岁以下职工进行环保专业培训。完善环保基础能力建设投入机制，县财政把环境监测、监察、宣教等基础能力建设资金纳入年度预算，近年来用于环保基础能力建设的资金投入达2000万元，率先在全省县级环保局配备环境应急监测车。该县全面加强监察、监测机构标准化建设，环境监察、监测水平不断提高。

　　几年探索，几多收获。栾川县初步找到了一条符合基层环保工作实际的路子，建立了一套较为完善的监管机制。                    （张启舟 尤仁毅 石常献 文/图）