旅游业要实现跨越发展，需要相应的产业体制作保障。 记者 梅占国 摄

　　诤言直语

　　推动跨越发展 终须理顺体制

　　【来信摘要】

　　近年来，洛阳有独立法人资格的旅行社越来越少，而且从事地接的越来越少，搞外发团的越来越多，这一趋势不利于洛阳旅游发展。政府或行业管理部门应进行引导，出台保护、鼓励措施，让旅行社把工作重点放在如何把外地游客吸引到洛阳，而不是一味把市民往外推。

　　——涧西读者李先生

　　旅游管理应对所有相关内容进行关注，才能整体提升，尤其是细节。比如洛阳机场大巴太破旧，车上没有空调，乘客都不愿提前上车。这种服务水平距离国际文化旅游名城差距太大。此外，机场的“黑的士”也该管管了。

　　——西工读者蔡女士

　　到别的很多省（市）去，一进入地界手机上就有温馨提示或服务短信，让人倍感温馨。洛阳能否也对来洛游客多些“关怀”，把景区怎么玩、路线怎么走、酒店怎么住、纪念品怎么买等服务信息及时主动地送上？

　　——洛龙读者张斌

　　洛浦公园作为旅游的大好资源，其最大特色在于“长”，贯穿整个市区。然而，目前游客只能在个别公园大门附近转转看看，浪费了这一难得景观。建议加快滨河路建设步伐，设置更多旅游大巴停靠地点，让游客可以更充分地欣赏洛浦美景。

　　——西工读者武女士

　　热帖选登

　　关林市场是国内知名的大型批发市场，其物流覆盖大半个河南，可如今其影响和实力大不如以前了。建议加强规划和管理，将市场与关林景区有效整合，形成集旅游、朝拜、购物、娱乐、商贸、物流于一体的旅游综合体，助力国际文化旅游名城建设。

　　——网友“244854439”

　　作为旅游城市，我们人性化的配套设施和服务跟不上：比如公厕位置虽有标志但却难找，好不容易找到却发现无法停车；景区停车难，收费不一，有的5元，有的10元，没有统一标准，景区门票已经很贵了，停车费能否包含在景区门票中？另外，牡丹文化节期间本地车辆限行，旅游年票不能用，远方朋友来赏花，这些倒变成洛阳人尽地主之谊的障碍了。

　　——网友“我知道了”

　　既然我们确立了建设国际文化旅游名城目标，就应该有一套详细完整的规划和实施细则，并且在具体推进中把规划变成看得见、摸得着的东西，而不是上边在说，下边却各自行事。否则不是我们距离国际文化旅游名城目标还有多远，而是何时开始朝这个目标迈进的问题。

　　——网友“家在皇都”

　　景点的经营机制可以再灵活一些。比如总说来洛阳的游客滞留时间短，如果龙门石窟风景区的门票包含夜游龙门，白天玩了晚上还能凭票进入，不再二次收费，那么一定能留住很多游客在洛过夜，从而带动餐饮和住宿等旅游服务业的发展。

　　——网友“yunqing258”

　　国外很多旅游景点是不收门票的，而我们的景区门票价格不菲，带几个朋友去玩一圈，光门票费用几千元，越玩越不开心，就别说其他消费了。要通盘考虑旅游产业发展，就应该避免单纯的“门票经济”模式。

　　——网友“梅花九朵”

　　洛阳应提高公共交通服务质量。一是增加公交线路，合理安排公交站点；二是推迟公交车收车时间，热点旅游线路收车时间更应该推迟；三是加快推进智能公交系统建设，使其与国际文化旅游名城的标准相适应。

　　——网友“angelcjc”

　　建议不要让高门票吓跑旅游者；住宿要拉开档次，满足中低档旅游者的需求，以此留住更多游客；在各路口的交通标志、示意图中多体现旅游元素，最好能标注景点位置、公交线路、路段距离等。

　　——网友“龙颜”

　　建议对外地游客实行“一票制”，可采取套餐制，分若干层次，给一定时限，将部分小景点作为大景点线路上的延伸，通过“看得越多越实惠”来吸引游客、推销景点。此外，建议开行直达旅游专线车，并配备专（兼）职导游；建议在一些公交线路上开行区间快车，缩短游客乘车时间，提高运行效率。

　　——网友“兜兜熊”

　　本报记者 石蕴璞 整理

　　读者评说

　　提升管理体制　终结各自为战

　　旅游体制，如何激活一池春水？连日来，许多读者参与讨论，对这一问题发表看法。

　　需要权威机构来“挑头”

　　洛阳旅游要实现更大发展，需要有相应的体制作保障。读者刘丁认为，目前，旅游景区、景点各自为战，各建设各的，各宣传各的，给人的感觉就是听起来洛阳是一座千年帝都，来到之后却发现是一个个零散的景点，去哪儿不去哪儿，完全看各景点宣传的力度，官方导向并不明确，也没有主打的文化旅游线路。他说，这需要一个权威机构来统领、来“挑头”。

　　读者赵福庆说，我们总说洛阳的旅游资源开发利用率不高，需要转化，需要整合，但这些工作要具体落实，必须有健全、顺畅的管理体制来保障。一项看似简单的旅游开发，就可能涉及文化、旅游、宗教、农林等多个部门以及地方和老百姓等多方利益，牵一发而动全身，体制机制不捋顺，旅游开发工作将步步艰难。

　　“去一个地方旅游，要收几道门票，景区内一些项目还要单独收费，停车场还分不同的管理部门。这种所有权、经营权、管理权混乱的景区，怎么可能给游客留下好印象，又怎么可能持续发展？”涧西读者蒋先生说，进一步健全体制、完善机制是我们提升旅游产业的当务之急。

　　机制灵活才能风生水起

　　“现在，外地景点常常是一项资源就做得风生水起。对比我们洛阳，这么丰厚的旅游资源，叫响的不多，比别人都响的更缺。我认为，主要原因是现在的发展机制不够灵活，可能是受体制所限吧。”读者李琳琳认为，虽然我们也一直在努力，但总感觉胆子不够大，闯劲不够足，眼界不够高，手笔不够“狂”。应该进一步灵活机制，通过市场化运作，满足市场需求。

　　西工读者陈先生说：“仅是我们的‘老三篇’中，关林属于文物局管理，白马寺属于宗教局管理，而龙门石窟有自己的管委会，都不是现在的旅游部门所能控制的。还有，据我所知，洛阳的情况较为特殊，相当一部分景点涉及文物保护，要严格遵循文物法。”因此，他认为洛阳旅游要长足发展，必须建立灵活的发展机制。

　　提升管理体制以利通盘谋划

　　北京于去年4月成立旅游发展委员会，下设13个机构，全面统筹协调旅游业发展，兼顾产业促进和行业管理，当年便取得巨大收益，重庆、成都、青岛等城市纷纷效仿。我们不妨也学习先进经验，成立一个类似的机构。读者张新亮建议，该机构规格一定要高，能够全面统筹协调旅游资源、产业政策、发展规划，借此提升旅游管理水平。

　　洛龙读者陈先生建议旅游管理实行“大部制”，除了景点、景区，还有涉及旅游的交通、餐饮、娱乐、购物等各方面设施，应实行统一管理，有效实现资源的整合利用与共同提升。

　　读者陈冰建议成立洛阳旅游发展委员会或旅游产业发展办公室，这有利于洛阳制定全市性的旅游产业发展规划、政策与措施，有利于集中有限力量，优先发展最具潜力的旅游项目，有利于打造洛阳旅游统一品牌和形象，有利于对旅游企业行为进行规范管理，提高服务质量，有利于会展设施、大型娱乐设施、休闲度假设施等公共服务体系的加快建设和进一步完善。

　　本报记者 石蕴璞

　　网友置顶

　　整合行政资源　做强旅游企业

　　发展旅游，好的体制机制是重要保障。旅游体制，如何激活一池春水？连日来，许多网友围绕这一话题发表看法。　

　　旅游体制改革，早改早受益

　　好体制可以促进旅游大发展。然而，随着我市旅游业的快速发展，现有体制机制方面存在的问题随之凸显了出来，成为制约我市旅游业实现跨越式发展的“瓶颈”之一。

　　我市旅游产业规模小，现有星级饭店87家，而西安有315家；我市现有旅行社98家，而西安有315家，杭州有504家，郑州有215家；我市没有龙头企业，没有一家全国百强旅行社，没有国际知名酒店品牌进驻；我市旅游消费水平较低，2010年国内游客人均消费为496.79元，而同期西安为766.63元,杭州为1558.67元，郑州为1053.35元。

　　造成这种现状，有这样那样的原因，体制束缚是其中不可回避的一项。对此，网友“潇潇雨”表示，为促进洛阳旅游业崛起，现有的旅游体制应该改，尽快改，早改早受益。　

　　整合行政资源，补齐体制短板

　　为补齐旅游体制短板，消除管理盲点，推动我市旅游业实现跨越式发展，就必须整合行政资源，增强政府服务功能，对全市旅游业发展实行统一管理指导。这是许多网友的观点。

　　网友“yu_xi_xi”说，旅游业是国民经济的支柱性产业，我们发展旅游时，要按照“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”原则，加大对旅游业统筹协调的力度，构建起各部门齐抓共管、市县（区、市）上下互动的管理体制和工作机制。

　　网友“songbt”说，现代旅游业已发生翻天覆地的变化，老的管理体制已远远落后于旅游业发展形势。“应根据旅游业最新发展态势，考虑重新设置旅游管理部门职能职责，突出产业促进、高端旅游和服务监管等职能。”该网友建议。

　　网友“简单”则建议，为加强对旅游产业发展的综合协调，可尝试建立由市文化、文物、园林、水利、交通等部门联合组成“兼职委员制度”，参与有关旅游重要工作和重大事项的研究和决策，避免“各自为战”的局面，充分发挥行政资源效力。

　　明确市场主体，做强旅游企业

　　目前，我市不少景区仍以事业单位身份存在，机制不活、体制不顺，一定程度上制约了景区的发展。“旅游是做市场、做产品的，为了做大市场、做好产品，可以先让所有权与经营权分开，树立市场观念，变景区为真正的市场主体。”网友“兜兜熊”建议，洛阳旅游也应借鉴其他城市经验，组建大的旅游集团，类似中国国旅、世博股份、大连圣亚、西安旅游等企业，然后整体上市。

　　网友“洛太张永奇”建议，加快旅游企业改制步伐，支持跨行业、跨所有制的收购兼并，并通过股权优化、先进管理理念的引进，逐步建立现代企业管理制度，培育实力强大的旅游企业，打造我市旅游品牌企业。

　　网友“洛阳花303”说，鉴于洛阳旅游业整体不强不优、产业链短的现状，管理者应树立全局意识，加强协调、服务，把整个旅游业这盘棋走活走好。

　　有网友说，要是经济、旅游、文化融会贯通，建个“大体制”，那么发展“大旅游”就大有可为了！

　　本报记者 姜春晖

　　“如果您有自己的意见和建议，欢迎您登录洛阳网洛阳社区，进入《洛阳，离国际文化旅游名城还有多远？》跟帖；您还可拨打66778866表达；您若来信，请寄送至开元大道218号报业大厦20楼大厅29号位，信封上注明“建设国际文化旅游名城大讨论”字样。

　　建设国际文化旅游名城，关乎洛阳的发展，关乎洛阳的未来！请发出您的声音，我们真诚期待着。”

　　下期话题预告：旅游商品，我们让游客带走什么？

　　到一个地方旅游，玩的时间再长，也是要告别的。而携一件当地的旅游纪念品回家，就会留下永久的记忆。

　　洛阳，现有的旅游商品不多、不特、不出名、不集中，游客欲购难下手，也不知买什么最不虚此行。

　　我们应该立足哪些资源开发旅游商品？怎样开发特色最足、雅俗共赏、易于携带的纪念品？如何建立品类丰富，档次、价格拉开的旅游商品体系？怎样进行市场推广？

　　目前我市旅游商品销售点分散，没有大型的旅游商品集散中心或旅游商品一条街，游客不知到哪儿选择旅游商品最省力，这个问题又如何解决？