充分利用人才培养引进政策，建立健全人才激励机制，让更多的人才为洛阳旅游发展服务。图为我市导游为游客介绍“高山牡丹”。 　　提升旅游环境，完善旅游基础设施是重点。图为洛阳机场新航站楼。 　　厚重的历史文化，也要综合运用各种现代手段去营销。图为天子驾六博物馆。 　　我市富有特色的旅游商品基础资源丰富，发展潜力大。更好地发掘这座“金矿”，需要我们下大力气。图为颇有名气的孟津平乐牡丹画。 　　本版图片均为本报记者摄

　　（上接02版）

　　体制革新：解开疙瘩绳自直

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。

　　顺畅高效的旅游体制机制，正是洛阳建设国际文化旅游名城、重返世界舞台的活力之源。

　　然而，在洛阳旅游亟待腾空而起之际，我们却遇到了“成长的烦恼”，承受着一个个不能承受之“重”。

　　因为体制不畅，我们既缺乏统筹协调资源的机制与手段，又缺乏全市一盘棋的旅游产业政策与措施，“各吹各的号、各唱各的调”，难以汇集强大的发展合力，难以形成统一的品牌形象，不得不承受羁绊洛阳发展之“重”。

　　因为体制束缚，关系不顺、布局不优、效率不高、管理不力，许多绝版的旅游资源仍是“资源”，至今没有完善的旅游集散中心，缺乏功能齐全的导服机构，急需四通八达的旅游专线，不得不承受辜负游客厚望之“重”。

　　因为体制掣肘，我市多数景区所有权、经营权、管理权“三权不分”，盲目开发、无序开发、粗放开发、低位开发并不鲜见，市场机制不活，竞争能力不足，窒息了旅游发展的内在活力，不得不承受违背市场规律之“重”。

　　鲁迅说：“不革新，是生存也为难的。”

　　洛阳须以大刀阔斧的魄力、高瞻远瞩的视野、超凡脱俗的智慧，突破条条框框，打破坛坛罐罐，重塑活力无限新体制。

　　这不是一个传说。去年7月，唐山整合行政资源，成立唐山湾国际旅游岛管委会，一改过去海岛无序开发的混乱，短短数月，近百家知名规划设计单位云集，完成30余项规划，投资近80亿元。而这完全依靠市场化运作，没花政府一分钱！

　　这不是一个神话。宽窄巷子、平乐古镇、西岭雪山……作为这些成都旅游新名片的“幕后推手”，成都文旅集团按照“发展大旅游、形成大产业、组建大集团”的思路，走出一条爆发式的腾飞之路，仅3年多资产从1亿元增长到80亿元。

　　是什么让传说变成传奇，又是什么让神话变成佳话？探寻唐山湾与成都文旅的发展模式背后不难发现，这些令人眼热的辉煌，正是源于他们对旅游体制机制大刀阔斧的革新。

　　问道武当山，“旅游特区模式”之所以大放异彩，取经普陀山，“银普陀”之所以呈现“金质服务”，求学长白山，“山、水、天、地、人”大文章之所以五彩斑斓，无一不是如此！

　　体制在哪里扭曲，就要在哪里理顺。

　　令人振奋的是，《洛阳市建设国际文化旅游名城行动方案》出炉，其中对旅游体制机制作了一系列“顶层设计”，旅游体制的“洛阳模式”、“洛阳样本”已经显露芳姿。

　　——我们要找准“突破口”。

　　体制革新，绝不是简单的政府序列变化，也不是简单的部门扩权，而是站在建设国际文化旅游名城的高度，按照标准化和“智慧城市”要求，形成一种全面、有力、便捷、高效的统筹协调“大一统”机制。

　　我们要取来北京成立旅游委的真经，科学配置行政资源，赋予这个“大机制”统筹、协调、整合、管理全市旅游资源的职能，破解条块分割、职能分散、权责脱节等问题，实现由从单一部门推动向多部门综合联动、发展旅游事业向开拓旅游产业、社会发展配角向战略产业主角转变。

　　要建立协商互动、信息互通、市场互惠的机制，开创“统一策划、统一规划、统一开发、统一运营、统一营销”大格局，形成全市助推旅游发展的强大合力。

　　——我们要找到“着力点”。

　　“宁可容忍一亿元的投资损失，也不容忍机制的弱化和衰退。”美的集团董事局主席何享健语出惊人，一语点中了“机制活力”之要。

　　我们要实现景区所有权、管理权与经营权“三权”分离，打破地区、行业、所有制限制，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化，激活洛阳旅游一池春水。

　　要通过收购兼并、优化股权等措施，建立现代企业制度，完善法人治理结构，组建大块头旅游集团，扶持特色中小企业，增强洛阳旅游的竞争力。

　　——我们要紧握“方向盘”。

　　牢牢把握旅游体制改革的总方向，善于探索、勇于创新、敢于变革，切实转变政府职能，向着“适度放权”的方向发展。

　　要通过创新管理方式，完善公共服务平台，建立起精简、务实、高效的政府旅游管理新体制，实现由管理向服务转变，逐步构建功能齐全的旅游公共服务体系。

　　赶在最激烈的竞争到来之前，通过革新体制丰满羽翼，洛阳旅游才能翱翔九天，体验“会当凌绝顶，一览众山小”的境界。

　　旅游商品：“小块头”也有“大智慧”

　　“小中见大，以小博大。”旅游商品，正在全球范围内释放“正能量”！

　　然而，洛阳有些尴尬：旅游商品“小、散、乱”，2011年旅游购物收入的比重仅占旅游总收入的10%~15%，与世界旅游购物的平均消费指数相差很大。

　　没错，洛阳知耻后勇：“旅游商品提升工程”已被列入“八大旅游行动计划”，着眼于整个旅游业成熟度的提升，致力于打造新的旅游经济增长点！

　　“世界上最难的事，就是把别人的钱装进自己口袋”。

　　旅游购物是“瞬间的冲动”。游客从见到旅游商品、产生购买欲望，再到决定购买的整个过程，往往只有几十分钟甚至几分钟，想让游客“该出手时就出手”，“功夫在诗外”。

　　——创意是“功夫”。

　　江苏常州在梳篦上加入京剧脸谱等文化元素，使得小梳篦形成大产业；北京马小申将普通茶壶做成前门楼子的形状，上面印上名画，大受市场青睐；重庆周桂林创立的“爱晚亭”叶脉画，取材于黄葛树叶，通过水墨画展示重庆人文地貌，成为抢手货。

　　——运营是“功夫”。

　　“北京礼物”采取特许经营的模式，将旅游商品的设计、生产、营销首尾打通，且给予所有环节政府奖励资金，最高奖达300万元；杭州南宋官窑遗址博物馆，允许游客自己仿制官窑瓷品并带走，整个工序在专业人员的指导下完成，留给游客一次特殊而难忘的体验。

　　——环境是“功夫”。

　　到昆明旅游，绕不开“七彩云南”。那是国内为数不多的以旅游商品为主题的3A级旅游景区，建筑、山水、树木、花卉、动物和谐搭配，游客就像跨入了一个极具少数民族风情的大园林，在品茶观光的同时，面对琳琅满目的云南特色商品，很难不怦然心动。

　　…………

　　正如歌中所唱：“世间自有公道，付出总有回报，说到不如做到，要做就做最好。”洛阳旅游商品的提升，光是纸上谈兵不行，必须拿出自己的“真功夫”！

　　——“真功夫”，加大研发力度。

　　洛阳并不缺旅游商品的基础资源，如能遵循“地方特色与现代时尚相融合”的开发理念，不难破解“无人喝彩”的困境。譬如唐三彩，传统造型无非是骆驼、马、仕女、胡人，如果将三彩工艺与现代动漫嫁接，开发出唐三彩卡通人物形象，势必激发大众的购买欲望。

　　举一反三，我们要鼓励引导旅游商品企业积极开发“洛阳味儿与时尚味儿并重”的旅游商品；要定期举办旅游商品展销会、博览会和设计大赛；要加强与有关大专院校和科研单位的联动，鼓励各方面人才积极参与旅游商品的研究开发，以市场为导向，把设计、生产、销售有机结合起来，搞好研发成果的落地。

　　——“真功夫”，加强政策扶持。

　　泰国七千个村庄，皆有特色商品。为了让每一个村都有特产推向全国乃至世界，政府向每个村拨款一百万泰币，令每一个村都制造出一种能让现代社会接受的产品，如纺织品、手工编织物、木制品等。事实证明，这一措施非常成功。

　　见“贤”思齐，我们要制定旅游商品产业扶持政策，把有发展潜力、特色鲜明的旅游商品开发项目列入有关部门年度投资计划，实行重点扶持；要建立专项资金，用于奖励在旅游商品设计、生产、销售中的突出贡献者；要为旅游商品企业争取上级的技改项目、科技创新和产业、政策、资金上的支持。

　　——“真功夫”，加强市场营销。

　　有网友说得好，“酒香也怕巷子深”，发掘旅游商品这座“金矿”，必须综合运用各种现代营销手段。

　　纳谏如流，我们要着力构建以旅游商品销售平台为核心的市场运作机制，使旅游商品市场建设与城市开发、景区建设、商业网点的规划建设同步；要加快谋划建设一批大型旅游商品集散中心或旅游商品一条街；要发展特许经营、连锁经营等现代营销模式，同时建立网上销售平台，“虚实结合，双管齐下”。

　　冰心先生有言：“创造新陆地的，不是那滚滚的波浪，却是它底下细小的泥沙。”

　　旅游商品，是大产业，是大民生，是大形象，是大文章——得之者，得未来！

　　环境“再造”：“软”“硬”兼施，刚柔并济

　　环境比金钱更珍贵。

　　当旅游“游入”品质时代，旅游环境的优劣决定着游客的满意度、舒适感和回头率。

　　洛阳，“中国十大最佳魅力城市”、“欧洲游客最喜欢的中国旅游城市”、“全球网民推荐的中国旅游城市”……这一项项殊荣的背后，既有“美味”诱人的旅游项目，也有温馨宜人的旅游环境。

　　然而，休说放眼国际，就是环顾国内，光环之下，我们有太多的短板；成绩之外，我们有太多的软肋。

　　洛阳旅游硬环境还不够“硬”，景点设施、交通条件和标志系统有待完善；洛阳旅游软环境还比较“软”，旅游从业人员和普通市民服务意识较淡薄，文明素质亟待提升。

　　旅游环境，正成为制约洛阳旅游业发展的瓶颈。

　　一位网友说，凡是游客能够抵达的地方，都存在着旅游环境。打造国际文化旅游名城，城市就是环境，环境就是品牌。

　　——提升环境，推进旅游标准化是抓手。

　　提升软环境，要靠硬标准。在山东济南，全市15家旅行社“试水”导游等级评定，将导游等级与工资效益挂钩，兼职导游员被分成执业、半执业、非执业三类建档公示。

　　我们要以创建国家旅游标准化试点城市为契机，建立健全旅游标准体系，形成覆盖“吃、住、行、娱、购、游”全过程及城市服务功能的标准和规范；加快旅游服务设施的升级，加强旅游交通、商业网点和旅游信息化建设，完善城市旅游服务功能。

　　——提升环境，完善旅游基础设施是重点。

　　旅游环境大话题，成败攸关小细节。到宁波游玩，你不用担心问事“无门”，无须考虑迷失“方向”。7年前，宁波市旅游局就在人流量最大的天一广场组建了旅游咨询服务中心，它被游客亲切地称为“旅游百事通”。

　　我们要把市级、县级和景区的游客服务中心编织成网，为游客开通“绿色通道”，打造覆盖全市的“半小时旅游圈”；要规划建设大型自驾游营地，使自驾游泊车中转、休闲游憩、车辆维修便捷化、人性化；还要在交通干线沿途布设中英文旅游导引牌、导引图、标志牌、解说牌，开辟市民休闲娱乐广场，建设酒吧一条街、特色餐饮一条街、演艺一条街，提高城市的“舒适度、方便度和满意度”。

　　——提升环境，打造旅游公共服务体系是关键。

　　讲解员是否知识渊博，能否抓住精髓，留给游客的印象大不相同。福建厦门，在全省首推旅游教育培训超市概念，涵盖旅游饭店、旅行社、旅游景区各个岗位，制定饭店英语服务等级考核办法，推动英语服务水平大幅提升。

　　我们也要通过培训和讲座，让每一名导游和讲解员成为洛阳历史文化的“宣讲者”，让每一名在宾馆、饭店、机场、火车站工作的旅游从业人员都成为洛阳旅游形象的“小窗口”。

　　——提升环境，提高城市居民文明素质是核心。

　　人人都是旅游形象，处处都是旅游环境。湖南长沙，全体市民身体力行“工作美丽一点，生活低碳一点，举止文明一点，社会和谐一点，长沙绚烂点点”。

　　我们也要从小处着手，从细节做起，整齐着装、遵守法规、文明谈吐，人人展示洛阳的形象；面对游客，要多一个善意的微笑，多一句关怀的问候，多一次扶助的行动，人人洋溢洛阳的热情。

　　人才资源：群英荟萃襄大业

　　人才之困，是当今中国旅游业“共同的烦恼”。这一“烦恼”在洛阳年深日久，演变成了不能承受之“痛”。

　　“三个臭皮匠，未必顶一个诸葛亮。”旅游是跨行业发展、跨学科应用的产业，又有自身极强的专业性，因而急需复合型的高级人才。正如张艺谋之于桂林《印象·刘三姐》、张贤亮之于银川西部影视城、段先念之于西安大唐芙蓉园……在这个“用旅游亮剑”的时代，“人才资源是第一资源”！

　　看全国，实际需要的旅游专业人才总数在800万以上，高素质、高能力的人才缺口达200万，仅北京旅游专业人才的缺口就超过30万。

　　观洛阳，人才匮乏在规划、开发、管理、营销、服务等各个领域更为凸显，已经成为旅游产业发展的最大障碍，究其原因，人才流失率高为首要：

　　——目前，洛阳4所高校均开设有旅游相关专业，但90%以上的毕业生却流向了一线城市，河科大旅游专业今年毕业60多人，只有七八人留在了洛阳。

　　——我市每年导游考试的通过率为20%，总数不超过300人，最终留在洛阳的仅其中1/3。

　　——本世纪初，洛阳西班牙语、阿拉伯语、法语等小语种导游数量曾领先河南，时过境迁，如今这些小语种导游已“踏破铁鞋无觅处”。

　　…………

　　“外地人才引不来，本地人才留不住，洛阳旅游业正在遭遇双重的人才瓶颈！”业内人士时常为此痛心不已。

　　痛定思痛，何以止痛？

　　长期以来，杭州把旅游人才的培养作为旅游业的重要组成部分，积累下很多宝贵经验，我们不妨拿来“解剖麻雀”：

　　——“奖评并举”。比如，通过组织申购突出贡献人才住房，激发各类人才的创业热情，目前，该市旅游行业已有20多人申购到突出贡献人才专项用房。

　　——“人才强社”。比如，对旅行社引进小语种人才，连续3年给予每年1.5万元的人才专项经费补贴，目前，该市已成功引入泰语、西班牙语、法语等6个语种的16名小语种人才。

　　——“名校充电”。比如，选送旅游人才到浙江大学、复旦大学等名校学习，推荐旅游企业高管到美国、加拿大参加市场营销主题培训，培训相关费用由政府买单。

　　循着先行者的步伐，我们不难发现：破解人才之困，就是要想尽一切办法“增内力、借外力”！

　　——让中高级导游更多些。

　　导游的素质如何，在很大程度上影响着一个城市旅游业的兴衰，而我市的导游绝大多数是初级导游，中高级导游不足百人，特级导游尚为空白。

　　要进一步提升外语导游的数量及素质，加强创新型导游的培养，使其拥有“导”的知识储备和“游”的营销能力；要开展优秀导游评选活动，建立相应的薪酬保障机制，对优秀导游实行市财政特殊津贴政策，使其收入与等级挂钩。

　　——让务实性培训更多些。

　　20世纪八九十年代，我市很多酒店开业前都会组织员工岗前培训，其中一些人现已成为业内领军人物和骨干人才。如今，很多企业的岗前培训流于形式，人才断层断档。

　　旅游企业开业前，要认真对员工进行岗位培训，由行业管理机构进行考核，并将培训达标作为核准开业的参考；要按照国际化的标准，针对旅游市场所需，结合洛阳旅游特色，利用本地高校资源，建立多渠道、多层次、开放型的培养模式，培育特色专业人才；要落实好扶持政策，对旅游企业人员培训及特殊、重要岗位人员给予补贴和奖励。

　　——让高端人才更多些。

　　洛阳地处中部，与一线城市和东部城市相比，在区位、产业、经济等方面相对处于弱势，缺少对高端人才的吸引力。

　　要充分利用高端紧缺人才培养引进政策，把“外脑”请进来为我所用；要建立健全人才激励机制，让“内行”更多更快地进入管理层、领导层、决策层，打破长期以来“旅游业内人士很多不是旅游专业人士”的困局；还要通过落实子女教育、住房保障等优惠政策，打消外来人才的后顾之忧。

　　【结语】

　　直面，是因为忧患；审视，是为了突围。

　　多年以后，回首今天，人们会如何看待这场大讨论？

　　这取决于从现在起，我们做得是否精彩，而不是我们说得是否漂亮。

　　头脑风暴绝不止步于头脑，思想解放绝不停留于思想。在命运的十字路口，我们果断选择突围——

　　突围、突围，洛阳旅游迸发时代的最强音！

　　突围、突围，洛阳旅游除此之外别无选择！

　　“光说不练”必将为人所笑，“修修补补”根本无济于事，“小打小闹”只会日渐式微。洛阳旅游，请挥洒“追赶世界”的豪情，展示“旅游即城市”的智慧，亮出“给我一天，还你千年”的风采，在辉煌的历史上创造新的历史，在世界的舞台上演绎新的传奇！

　　当梦想变成担当，当思路化为行动，当万众汇成合力——一座穿越古今的国际文化旅游名城，将不再遥远！