全省县（市）墙改“禁实”工作现场会在宜阳召开 省住房和城乡建设厅领导在我市新型墙体材料企业调研

    古都城乡发展日新月异，建设成就令人瞩目，洛阳市的墙材革新工作也取得了显著成效。

    一连串数据足以展现近年来我市墙材革新工作所取得的成绩：洛阳市墙改办认真贯彻科学发展观，锐意进取，扎实工作，全市所有县（市）区于2007年7月1日前全部通过“禁实”验收，目前已有8个乡镇完成“禁实”；新型墙体材料生产能力达到53亿标块，新型墙材产能占总墙材产能的99%以上，新型墙材推广应用比例快速提高近100%；我市和伊川县被省列为“禁黏”试点城市和试点县，全市“禁黏”工作将于今年10月底完成，闭合式管理更加完善，新型墙体材料发展空间更为广阔。

    作为我市墙材革新工作的日常管理机构，洛阳市墙体材料改革建筑节能办公室在各级领导的正确领导下，不断开拓创新，我市墙改工作一直走在全省前列，得到了国家和省有关部门的表彰。河南省住房和城乡建设厅连续多年授予我市墙改办“墙材革新工作先进单位”称号。

    健全机制

    为“禁实”工作奠定基础

    实心黏土砖是一种资源消耗型产品，不仅大量破坏土地，消耗能源，而且破坏生态，污染环境。因此，禁止生产和使用实心黏土砖，推广应用新型墙体材料，对利废、节约、节能和改善建筑功能，以及对墙体材料行业结构调整，实施可持续发展具有重要意义。

    早在2005年，为了认真贯彻《河南省政府办公厅关于在全省城镇建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖意见的通知》（豫政办〔2004〕131号）精神，我市出台了《洛阳市人民政府办公室转发市建委等部门关于在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖意见的通知》和《洛阳市“禁实”实施方案》，规定了我市“禁实”的工作任务和时限。各县（市）区积极响应，先后出台相应的文件和实施方案，全市“禁实”工作拉开序幕。全市还通过召开电视电话会议、散发宣传单、设置宣传板、出动宣传车等形式进行了广泛宣传，取得良好效果，为新型墙体材料的发展和“禁实”工作创造了良好的舆论氛围。

    为了切实搞好“禁实”工作，市、县两级政府均成立了以主管领导为组长、各相关部门负责人为成员的“禁实”工作领导小组，形成了上下齐抓共管的工作局面。同时，建立了市、县两级“禁实”联席会议制度，对“禁实”工作实行目标责任管理，各相关部门明确责任分工，从而形成了“禁实”工作主要领导重点抓、分管领导亲自抓、各职能部门具体抓的闭合式管理机制，“禁实”工作得到健康有序开展。

    落实政策

    新型墙材产能发展迅速

    根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）及有关文件精神，市墙改办积极采取措施，用足用活国家优惠政策，利用墙改专项基金扶持发展了一批新型墙体材料企业，使新型墙材发展取得新突破，涌现出了诸如：年产1.8亿标块高端新型墙材的中鸿建材科技有限公司、年产3亿标块的新安电力集团公司建材厂、年产 12亿标块的洛阳龙瑞建材有限公司等一批规模大、档次高，在全省粉煤灰蒸压砖企业中都有一定影响的新型墙体材料支柱企业，截至2008年，全市新型墙材生产企业460家、生产能力达到80亿标块，是“禁实”前17亿标块的四倍多。经过前阶段对小型“免烧砖”厂的规范整顿，全市新型墙体材料生产企业由460家减少到140家，总生产能力缩减至53亿标块，新型墙材产品结构日趋合理，产品质量和市场认可度日益提高。

    与此同时，“禁实”工作的开展带动了新型墙体材料装备制造业的发展，目前，我市共有新型墙体材料设备生产企业6家，其中洛阳中冶重工机械有限公司和德国W-K公司合作生产大型蒸压粉煤灰砖的相关设备，填补了我国没有蒸压粉煤灰砖高端生产设备的空白。

    巩固成果

    “禁实”进入常态化管理

    全市各级政府的高度重视，使“禁实”工作进入常态化管理，并由城市向乡镇不断深入。为有效防止实心黏土砖在工程使用中的反弹，各有关部门探索建立长效机制。从建设项目的设计、图审、监理、质监等环节入手，对新型墙材的设计、使用层层把关，实行闭合管理，以确保“禁实”工作的顺利开展。同时，通过定期、不定期的拉网式排查和联合执法等措施，加强对在建工程的督查，查处违反“禁实”规定的项目，巩固“禁实”成果。

    几年来，建设部门共检查建设项目2000余项，对违反“禁实”规定的工程下发了整改通知书。2009年，根据市委、市政府的工作部署，市纠风办、绩效办、国土局、建委等部门对个别黏土砖反弹的区域进行了督查。通过督查，对多名违规的相关责任人给予免职、记过、警告等处分，黏土实心砖反弹现象得到有效遏制。

    完善体系

    加大墙改专项基金征收

    为了加强“禁实”工作标准体系建设，我市先后出资30万元与河南省建筑科学研究院联合编制了《蒸压粉煤灰砖建筑技术规程》。根据其实施情况，今年对该《规程》又进行修编，对我市乃至全省“禁实”工作的推动具有积极意义。在新型墙材产品的确认管理方面，按照《河南省新型墙体材料确认管理办法》，严格确认程序，进一步加强确认管理。对未经确认和达不到质量要求的产品坚决不允许在建筑工程中使用。

    近年来，我市采取多种措施加大墙改专项基金的征收力度，协调市住房和城乡建设委员会、市发改委对原来基金征收比较薄弱的重点工程出台了相关措施，消除重点工程项目征收的盲区。同时，市墙改办还通过联合执法、申请法院司法协助等方式加强征收工作。基金征收额从“禁实”开始之初2006年的260多万元，增加到2011年的6000多万元。几年来，我市共投入专项基金近500万元扶持新墙材的发展，使一批企业得到了升级改造，提高了产品的规模和档次。

    紧盯目标

    确保“禁黏”工作圆满完成

    尽管我市的“禁实”工作取得了一定的成绩，打下了较好的基础，但是随着“禁实”工作的不断深入，任务越来越艰巨，尤其是一些边远和资源缺乏的乡镇,不但新型墙体材料企业规模小，产品结构和布局也不尽合理，“禁实”工作存在一定难度。因此，要从发展和合理布局新型墙材企业入手，提高新型墙体材料面向乡镇及农村的辐射能力，扩大覆盖面，为全面 “禁实”提前布局。同时，全面启动我市城市“禁黏”工作，加大对各城区“禁黏”工作的督促和检查，确保今年按时完成任务。

    今后，我市墙改工作的主要思路是：以发展新型墙体材料，巩固“禁实”成果为中心，以推进乡镇及农村“禁实”为抓手，以促进新型墙体材料发展和行业结构调整为主线，整体推进“禁实”工作向纵深发展，完成洛阳城区“禁黏”和乡镇“禁实”的工作任务，使我市的“禁实”工作继续在全省居于领先地位。

    进一步完善管理机制，严防实心黏土砖的反弹和回潮，巩固“禁实”成果，并在此基础上向乡镇拓展。对已纳入今年省“禁实”目标的乡镇要进一步加大工作力度，保证“禁实”目标的完成。同时，要求其他县（市）区提高乡镇新型墙体材料的应用比例，培育“禁实”试点，为乡镇及农村的“禁实”工作提供借鉴。

    综合运用多种手段和措施，进一步规范新型墙体材料的生产秩序，加强监督检查和确认管理。继续加强小型“免烧砖”厂的规范整顿，淘汰落后产品、工艺、技术和装备。从引进新技术和新设备入手，提高新型墙材生产企业的生产规模和质量。围绕乡镇“禁实”抓好示范工程和示范项目建设，做好协调服务。

    对于广大干部职工，加强“禁实”工作政策法规和业务技能方面的学习，针对薄弱环节，开展职业技术培训，加强办公规范化管理，严格办事程序，加强档案管理和统计工作，提高工作效率，通过积极有效的努力，开创洛阳墙改工作的新局面。

    乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。成绩属于过去，面对未来的挑战，市墙改办主任卢超表示，全市墙材革新工作将继续坚持以科学发展观为统领，以节能减排为中心，以行业科技进步为动力，加快“禁黏”工作步伐，开拓进取，促进墙材革新工作再上新台阶，为洛阳市社会经济又好又快发展作出更大贡献。

    （云祥 基生）