《洛阳市城市总体规划（2011年~2020年）》提出，我市将实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域东北部城镇密集地区。至2020年，市域总人口为740万，城镇人口480万，城镇化水平将达到65%。

    城镇空间结构：“一心、两轴、三区”

    在该规划中，对我市城镇化建设的总体构架是，中心城区建成中原经济区重要增长极；城市规划区以交通设施建设为先导，优化调整圈层结构；市区工业适度向外疏散，促进周边卫星城镇发展；培育栾川作为南部新的增长点，带动南部地区发展。届时，洛阳市域的城镇空间结构将形成“一心、两轴、三区”。

    ——“一心”,即洛阳市城区，包括中心城区和吉利组团。

    ——“两轴”，即依托东西向和南北向综合运输通道形成城镇集聚带。

    ——“三区”，即东北部城镇密集区、中西部产业集聚区、西南部山区生态保护区。

    届时，我市的城镇职能结构将分为较为科学的四级：一级城镇为省域副中心城市，即洛阳市城区；二级城镇为县域中心城市，包括重点县域中心城市偃师、孟津、栾川和一般县域中心城市新安、伊川、宜阳、汝阳、洛宁、嵩县；三级城镇为具有跨镇域影响力的城镇，包括承接洛阳市产业转移的卫星镇以及交通便捷、资源丰富、产业基础好、发展潜力大的重点镇；第四级为影响力在本行政区范围的乡镇。

    生态环境保护：森林覆盖率达到45%

    在规划中明确提出，到2020年，我市生态绿化建设指标为森林覆盖率达到45%，环境保护目标为环境空气质量优于Ⅱ级，饮用水源水质和环境噪声等全部符合国家标准，水土流失得到初步治理。

    按照不同地区地形的特色，该规划还进行了生态环境区划，并制定了保护措施。在我市南部、西南部的石质山地区，重点提升生态林建设及天然林保护区。作为伊河、北汝河的源头及洛河主要汇水区域的伏牛山、熊耳山、外方山系等石质山区，将通过人工辟林、飞播造林、封山育林等多种形式大力营造水源涵养林、水土保持林、薪炭林等生态林，发挥生态林的防护功能。

    熊耳山余脉及崤山山系等黄土丘陵区，将通过拦截地表径流，蓄水保土，改变农业生产条件，退耕还林还草，大力发展雨水集流节水灌溉，推广旱作农、林业先进科学技术，重点治理水土流失。

    黄河、伊河、洛河、北汝河两侧及其支流河两岸堆积阶地及漫滩，洛宁、新安、宜阳、孟津、嵩县、栾川、汝阳、偃师等县（市）的48个重点平原川涧农业乡镇，全面提升高标准农田林网绿化工程和通道绿化工程，发展以葡萄、桃、樱桃为主的时令鲜果和以牡丹为主的花卉产业基地。

    市域旅游发展：由观光型向休闲度假型转变

    按照规划，到2020年，我市将形成“三五二”的旅游空间发展格局。

    ——三个旅游区，即以孟津小浪底、西霞院、新安万山湖等景区为主体的北部水上游乐度假区；以龙门、白马寺和关林等为主体的中部历史文化旅游区；以洛河旅游区、伊河旅游区和伏牛山旅游区为主体的南部生态休闲度假区。

    ——五大旅游系列，即古都文化旅游、水上休闲旅游、山林休闲度假旅游、名人胜迹旅游和考古观光旅游。

    ——两个旅游服务中心，即市区旅游服务中心和栾川旅游服务中心。

    围绕这一定位，我市将实施一系列综合措施提升旅游产业水平。一方面通过建设遗址博物馆、遗址展示区等保护展示方式，让游客感受洛阳文明，实现保护与开发的有机统一，不断完善观光旅游产品体系，满足多层次的旅游需求，逐步实现由观光型旅游向休闲度假型旅游的转变。

    另一方面积极开展区域合作，积极对接旅游重要节点城市，打造黄河文化旅游线，开展古都文化游，共同推介伏牛山山水风光游，合作开发小浪底黄河风情游。同时，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势的转化，建立旅游与其他行业的联动机制，将其培育为第三产业的先导性产业，积极发挥旅游业的带动作用。

    通信工程设施：移动电话普及率达到60％

    在通信工程建设方面，我市将继续完善网络结构和信息基础设施，加快数字洛阳建设；形成布局合理、功能完善、运行高效安全的广播电视网络体系；建立布局合理、技术先进、方便迅速的邮政服务网络。

    其中，电信工程方面，到2020年全市固定电话普及率达到每百人40部、固定电话主线数296万部、交换机容量将达到370万门，移动电话普及率达到60％，移动电话总量将达到444万部。届时，还将建成覆盖全市的主干光缆网络，实现重要乡镇和旅游区移动通信设施的网络覆盖和组网结构，实现无缝覆盖，所有基站实现光缆传输。

    广播电视工程方面，2020年我市中心城区、县（市）城区和镇区有线电视入户率将达到100％，农村有线电视入户率80％以上。 广播电视节目传输实现以光纤为主向以多功能网络为主转变。建设设施齐全、技术先进的市级广播电视中心、乡镇级独立广播电视站房和遍布城乡、光纤到村的有线广播电视网络系统。

    市政基础设施：城际铁路列入规划

    在市域交通路网规划方面，将进一步发挥洛阳中心城区的辐射带动作用，强调向东与向北方向交通，促进市域东北部城镇密集区的发展。

    铁路方面，利用洛阳——济源——焦作和洛阳——郑州城际铁路构建洛阳中心城区与北部的会盟、吉利和东部的白马寺、首阳山、偃师的快速铁路联系通道。利用郑西高铁构建洛阳中心城区与新安、偃师的高速铁路联系通道。在客货运场站方面，将在市域内的偃师、新安、伊川和栾川设置4个专业物流中心，在各县市至少设置1个二级客运站。

    燃气工程方面，2015年城镇燃气普及率达到90%，全市燃气普及率达到80%以上；2020年全市燃气普及率达到100%，基本实现管道输送。为确保气源，我市将综合利用天然气、人工煤气和煤层气，在2015年前，我市的主要气源为四川天然气、义马发生炉煤气、煤层气，乡村可开发部分沼气或采用液化石油气作为生活用气主要气源；在2020年后全市将以天然气为主气源，届时全市供气量可达到年均24.7亿立方米。

    供电工程方面，加强洛阳500kV电网建设，保留500kV牡丹变电站，新建洛南、洛西、洛东和栾川东4座500kV变电站。同时，规划设置36座220kV变电站，加快各县市输配电系统改造，实现220kV电网的分层、分区供电，保证每个县(市)至少有一座220kV变电站。

    在环卫设施方面，中心城区将新建伊南垃圾填埋场，吉利组团新建一座垃圾填埋场；宜阳县设置两处垃圾填埋场，其余县城均设置一处垃圾填埋场。

    （下转02版）