中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心

    编者按

    近年来，洛阳市社会保险的多项工作走在了全省乃至全国的前列，特别是社会保险“五险合一”的管理体制、委托经办的创新做法引领了全国社会保险改革的方向，受到了各级领导的肯定和广大群众的称赞，被誉为“洛阳模式”。《人民日报》（理论版）在9月19日显著位置《调查与思考》栏目刊文介绍，现全文转载。

    在大多数地方的现行社会保险管理体制下，由于养老、医疗、工伤、失业等社保制度启动的时间各不相同，相应设立的经办机构相互独立，因而带来社保经办机构各自为政、经办效率不高、群众办事难等问题。针对这些问题，机构整合后新成立的河南省洛阳市社会保险事业管理局在管理体制上勇于探索、大胆创新，从2005年开始，陆续推出了“五险合一”、“委托经办”和“购买服务”的管理模式，社会保险工作走在了全省乃至全国前列，被称为社会保险管理的“洛阳模式”。在城镇化快速推进、人口老龄化加速、人民群众社会保险需求多层次多样化的新形势下，“洛阳模式”对如何更好开展社会保险工作进行了有益探索。前不久，中央党校课题调研组赴洛阳，就洛阳社保的创新与发展进行了专题调研。

    主要做法

    “洛阳模式”的核心是五险合一、垂直管理和委托经办、购买服务。

    五险合一、垂直管理的实质是精简机构、降低成本。洛阳将市、县（区）两级社保经办机构合并，九县（市）六区及高新区社保中心、伊滨区社保中心作为洛阳市社保局的派出机构，实行垂直管理，经费保障均由市财政全额拨付，各县（区）社保中心的内设机构、业务经办流程和制度管理实行全市统一。这就改变了过去一家企业对多家社保经办机构（一对多）、多家社保经办机构对一家参保单位（多对一）的局面。

    委托经办、购买服务的实质是利用市场机制和社会力量来提高效率、改进服务。委托经办，就是由政府出资购买服务，与银行、企业、商业保险公司等机构签订协议，将社保的非核心业务委托其办理，而社保基金征缴、财政账户设置及结算支付渠道不变，仍由社会保险经办机构办理，实行社保基金收支两条线，单独建账管理。制定《洛阳市社会医疗保险委托管理制度》等，确保社会保险基本业务委托管理后，社保机构和商业保险机构职责到位、协调配合，既充分发挥商业保险专业精算优势和用人机制灵活的特点，又明确社保机构的监管责任。异地就医委托结算、工伤事故异地委托调查等做法，既减轻了群众往返奔波之苦，又大幅降低了工伤认定经费。

    在创新社保管理模式的基础上，洛阳市建立了“老有所养、失业有助、病有所医、伤有所治、生有所补”的社会保险体系，基本实现了社会保险全覆盖。

    基本经验

    “洛阳模式”使洛阳市的社保工作走上了科学发展、和谐发展之路，为做好新形势下的社保工作积累了经验。“洛阳模式”的实质是以创新精神求发展、以创新方法促服务。具体讲，其基本经验包括以下几方面。

    理念创新：由管制型政府向公共服务型政府转变。“洛阳模式”体现了建设服务型政府的理念。它从满足群众需求出发，以人为本、关注民生，把“群众是主体、服务是核心”，“精简机构、提高效率、服务群众”等作为转变政府职能、提高公共服务质量的基本指向。

    体制创新：由多头分散管理向集中统一管理转变。“洛阳模式”整合社保机构，实行经办资源和程序重新调配的体制创新。现行的社保管理体制造成参保群众和单位与社保经办机构“一对多”和“多对一”的局面，给参保群众和单位带来诸多不便，增加了行政成本，降低了行政效率。洛阳市从2011年起进行全省首家社会保障一体化管理试点，并探索从“大保险”向“大保障”体制转变，借助市场机制和社会力量减少社保管理成本，提高了工作效率和服务群众能力。

    管理创新：由政府独自进行社保管理向政府、市场和社会协同经营社保事业转变。“五险合一”在体制上的改革创新带来社保的扩面和社保基金的增加。为解决业务量迅速增加、经办人员和场地有限等问题，洛阳市社保局采取了一系列新的管理举措，通过政府购买服务、实行委托经办发挥政府、市场和社会各自的优势，既让市场和社会在社保事业上发挥作用，又使政府腾出精力，集中行使核心职能。这种社会保险管理新体制，对探索如何实现政府、市场和社会三者职能的协调配合，颇具启发意义。

    制度创新：由一体化、规范化水平较低向高度一体化、规范化转变。为确保委托管理工作顺利运行和保障基金安全，洛阳市实行社保经办机构“一票征收、分账管理”，即在征收社保费的一票委托收款单上区分各项社保费的金额，财务分险种、分单位进行记账、核算，简化了参保结算程序；实行社保业务经办“八统一”，即统一参保登记、统一申报稽核、统一缴费基数、统一征缴计划、统一基金账户、统一实施缴费、统一业务流程、统一信息系统，实行联审联批、业务委托企业零距离办理、取消医保定点行政审批业务等经办制度。这样的工作制度，有效提升了社保服务水平和工作效能。

    （执笔：韩庆祥 许 韬 刘 彦）