“明日新城”伊滨区正在崛起，洛阳的城市建设一步步扎实推进。 条条交通动脉，伴随着城建提升的脚步，助力洛阳一路高歌猛进。图为与郑西高铁并行的高铁大道。

    □ 记者 曾宪平 梅占国 摄

    （上接01版）

    福民优先，彰显以人为本，“富民、惠民、亲民、安民”融会贯通

    “福民强市，福民优先。”

    八个字，高度凝练，一语中的。八个字，贯穿了以人为本的理念与执著，彰显着执政为民的责任与担当。

    知易行难。“福民”，千头万绪，从何做起？

    我们有体会，为了找到一份满意的工作，为了获得一份稳定的收入，多少百姓背负着家庭的重担，辛苦奔波、四处迁徙；

    我们能感受，为了孩子入托入园，多少家长牵肠挂肚，为了孩子“上好学”，多少父母揪心伤神；

    我们想得到，为了拥有一个安居之所，多少中低收入群体盼了一年又一年；

    我们正经历，当银发浪潮袭来，在职者工作节奏越来越快，整个社会正在经历着“养老之痒”……

    热点，难点，焦点，盲点，点点连民生，事事关全局。

    不错，发展带来了欣欣向荣的局面，但也伴生着纷繁复杂的民生课题。这其中，既有历史的欠账，也有新生的挑战；既有全国性的难题，也有洛阳自身的困扰……

    把“福民优先”贯穿到所有工作的出发点、落脚点和全过程，把群众“满意、高兴、答应”当做最高标准，决不让“福民”成为一张空头支票，成为一句漂亮口号！

    这，是市委、市政府掷地有声的承诺。承诺背后，一张“福民画卷”悄然在1.5万平方公里的河洛大地渐次展开。

    ——着力富民，福民之本更加牢靠了。

    一些人没事干，一些事没人干，面对“就业难”和“招工难”并存的困境，如何鼓起群众的钱袋子？最有效的途径，莫过于大力实施全民创业工程，以创业带动就业。

    十七大以来，洛阳着力修好“场馆”、当好“裁判”、发好“奖品”，陆续出台了《洛阳市小额担保贷款支持全民创业实施办法》等诸多重大利好政策，极大地培育了创业意识，调动了创业热情，激发了创业潜能。

    去年，洛阳在全国首家将信息科技等新兴行业纳入扶持范围，在河南率先将贷款额度提至10万元，全年发放小额担保贷款13.7亿元，2.2万人成功创业，带动就业7.7万人。这一促进创业的“洛阳模式”，得以在全国叫响并予以推广。

    今年以来，洛阳发放小额担保贷款12.4亿元，支持1.6万人成功创业，带动5.6万人就业。同时，通过岗位开发、强化培训、政策扶持等措施，确保全年新增城镇就业11万人、再就业4.5万人。

    不仅如此，洛阳继续着眼于落实政策、培育主体、完善服务，今年将培育发展微型企业700家以上，新增个体工商户3万户，新增各类经济实体3000家。

    沐浴在阳光雨露中，一个又一个“洛阳草根”，终于有了安身立命之本，有了幸福小康之基。

    ——着力惠民，福民核心更加厚实了。

    惠民，是福民的核心。围绕百姓切身利益，洛阳集中财力办大事，并且巧用四两拨千斤，借鸡生蛋做大蛋糕，让人们切实感受到了“福民”的温暖。

    今年，全市计划在城市区新建中小学、幼儿园33所，县（市）区230所。同时，大力引进社会力量办学，优化中小学校布局，采取“名校+新校，强校+弱校”、“名校带弱校”渠道，提升优质教育资源。通过这一系列措施，上园难缓解了，择校热降温了，大班额缩小了。

    “先看病，后付费”诊疗模式，在全市二级以上公立医疗机构和乡镇卫生院推行，走在了全国前列；全面实施基本药物制度，打破“以药养医”僵局；坚持公益性原则，12家公立医院完成改制；全市参合农民470.85万人，参合率99.5%……这一系列措施，让看病难得以缓解。

    退休人员养老金年年上涨，城镇居民医保报销封顶线提至12万元，异地就医结算城市增至10个……至今年6月底，我市各险种参保人数累计达771.41万人次， 一张“社保大网”正在织就。

    尤其是医疗、养老等“五险合一”和委托办理逐步完善，这一创新做法引领了全国社保改革方向，被誉为“洛阳模式”，受到国务院副总理李克强的高度肯定。

    ——着力亲民，福民途径更加通畅了。

    “只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”亲民，既是福民的重要标准，更是福民的重要途径。这两年，这条途径越来越通畅。

    一个号码，79个部门联动，成了一条实实在在的“连心线”、“亲民线”、“便民线”。这个号码就是110！

    去年元旦，我市110应急联动服务平台正式运行，依托对职能部门的高度资源整合，将原有的30多个便民热线集中为一个号码，统一受理群众各类诉求。

    一个微笑、一声请坐、一杯热茶，就能让群众觉得“找对了家”。这两年，我市按照“有理推定、有错推定、有解推定、有责推定”原则推进信访工作，听民声、解民忧、化民怨，有效地拉近了党委政府与群众的距离。

    ——着力安民，福民基础更加稳固了。

    平安是福——没有“安全”，“福民”就失去了屏障；没有“安民”，“福民”就残缺不全。

    “在全市1.5万平方公里的范围内，坚决、干净、彻底、全部地将那些形形色色、大大小小、林林总总的‘马好强们’绳之以法，还洛阳发展环境一个艳阳天。”来自市委、市政府的响亮宣言激荡人心。

    十七大以来，我市不断深化“打黑除恶扫痞”专项行动，严打关乎群众切身利益的“两抢一盗”犯罪行为，深入推进网格化巡逻，全面提升快速反应，“平安洛阳”切实推进，全市公众安全感指数稳定在95.5%的高位。

    安全生产，同样是只有起点没有终点的工程。按照“零事故”、“零容忍”原则，我市严防死守安全红线，全力构筑安全屏障，有效遏制和杜绝了重大以上生产安全事故，让群众切实感到了安全、安稳、安心。

    富民、惠民、亲民、安民，有机构成了一个系统综合的“福民”工程，正在河洛大地持续生动地展开。

    城建提升，做大做强做特做精中心城市，让人们的脚步为洛阳而停留

    因为志存高远，所以波澜壮阔。

    伴随着福民的铿锵脚步，洛阳的决策者在思考，洛阳的老百姓在发问：在科学发展的进程中，我们将带给世界一个怎样的洛阳，又如何让人们的脚步为洛阳而停留？

    答案，系于城建提升。

    2010年12月26日，市委经济工作会议作出决策，打响城建提升攻坚战发令枪：以“一中心三板块五组团四支撑”为特色布局，以“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”为特色定位，做大做强做特做精中心城市。

    蓝图变成生动的现实，谈何容易？

    洛阳，中心城市不大不特，规划、征迁等瓶颈亟待打破，用比发达地区更短的时间，实现城市建设的提升，历史留给我们的，是一段“压缩的时间”；

    洛阳，断头路多，路网“先天不足”，城中村反差巨大，城市格局已然形成，“牵一发而动全身”，现实留给我们的，是一个“叠加的空间”。

    然而，严峻现实的重压，发展情势的倒逼，恰恰是洛阳克难攻坚、高歌猛进的动力。

    曾几何时，以生产牡丹饼闻名的全福食品有限公司，却被客商误认作小作坊，由于地处路况较差的310国道洛阳市区段路边，公司形象和出行条件都受到影响，“放心早餐”甚至颠簸一个小时，才能摆上网点的餐车。

    如今，随着310国道改造工程的通车，全福公司的商机尾随而至。“门前有了这条漂亮的城市主干道，真给我们长脸了。”副总经理杨广跃高兴地说，公司面包、蛋糕、牡丹饼等产品销量同比增长了30%以上，新上了工业游项目，几乎每天都会迎来参观牡丹饼生产线的中外游客。

    曾几何时，道北地区在人们眼中，还是一个“被遗忘的角落”，除了十几年前修的春都路，再没有一条像样的道路，曾经风光无限的几大专业市场也日渐萎缩。网友“洛阳道北人”发帖悲叹：道北地区还会有发展吗？会不会成为洛阳的鸡肋？

    如今，沉睡已久的道北被唤醒，“鸡肋”变成了“鸡腿”。近年来，随着道北二路等路段相继通车，道北地区已建成道路24条（段），总里程71.4公里，路网基本框架已经形成，10万道北人摆脱陇海铁路的阻隔，“笑谈道北成新城”。

    全福和道北的变化，只是洛阳城建提升大潮中的些许浪花。

    嬗变就在身边，精彩就在眼前。稍加留意，您就会发现，洛阳城在做“大”——

    新区开元大道延长线建成通车，“全市最优道路”龙门大道改造完毕，伊滨区中心商务区一天天长高，“明日新城”伊滨区正在崛起，从洛河时代跨入伊河时代，洛阳的脚步一步步踏得更加坚实；

    洛宜、洛偃快速通道建成通车，驱车20分钟可至宜阳县城，半小时内可抵达偃师市区，洛伊、洛吉等快速通道不断向前延伸，以洛阳为中心的“半小时经济圈”正在向外辐射、加快构建；

    2010年以来，我市实施路桥工程198项，概算投资239.62亿元。截至目前，已完工73项，完成投资67.56亿元，新建路桥通车里程达107.24公里。

    洛阳城在做“强”——

    中州中路改造提升完成，这条见证洛阳历史的全市第一商业大道再度焕发青春；王城大道、凯旋路改造提升等洛北城区44条市政道路和40条区管道路完成大修改造，重点工程“四环一快一滨河”项目启动……一度放缓建设节奏的洛北城区，又拧紧了改造提升的发条。

    启动城中村、棚户区、危旧小区三年改建提升行动，仅去年就完成征迁面积2097万平方米，这是过去10年征迁量的总和，今年到目前为止已完成征迁2484.48万平方米，掀起了新一轮城区改造的高潮。

    洛阳城在做“特”——

    去年12月20日，历经十年创建，洛阳美梦成真，“全国文明城市”的奖牌被揽入怀中。这是全国最高等级的城市荣誉，是一个城市最具价值的无形资产和金字招牌，在洛阳打造城市品牌的征程中，书写了浓墨重彩的一笔。

    中州渠解放路段桥西治理改造、涧河洛阳市区段王城湖调蓄等多个水系工程进程过半，洛河水景功能提升改造相继展开，洛阳“北方水城”的梦想即将照进现实。

    33个新型农村社区试点全面开工建设，到今年9月底共投入资金24.5亿多元，建成住宅楼172栋，共计9472套，农民“既不离土也不离乡”，就地实现城镇化，洛阳农村发展的“二次革命”星火燎原。

    洛阳城在做“精”——

    2010年至今，86条市管道路和270条区管道路完成精细化养护；建成公厕317座，仅2011年就建设公厕303座，几乎是目前全部640余座免费公厕的一半；278个无主管破旧小区进行了综合整治，惠及5万户、17.4万社区居民。

    完善城市管理长效机制，城市保洁由过去的早7时至下午6时延长至晚22时，生活垃圾“日产日清”，清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达97%，城市管理走向精细化。

    城建提升攻坚战，正在悄然提升洛阳的形象，重塑城市的个性，改善市民的生活。它，必将唤起巨大的归属感、自豪感，必将产生巨大的向心力、吸引力，让洛阳这座古老而年轻的城市，重新回到她应有的高度，重新放射她应有的光芒！

    事非经过不知难。

    我们不能忘怀，全长11.2公里的龙门大道仅用了短短8个多月便完成改扩建交付使用，总长5.12公里的中州中路改造提升工程快车道实际施工用时仅33天就顺利通车，这样的速度是如何创造的。我们有理由说，城建提升的工程是建出来的，更是“抢”出来的、“拼”出来的！

    我们不能忘怀，面对“天下第一难”征迁，一年征迁面积达到过去10年总和，实现“零违规、零强拆、零事故、零上访”的目标，这样的奇迹是如何诞生的。我们有底气说，城建提升的路子是走出来的，更是“摸”出来的、“闯”出来的！

    我们更加不能忘怀，当资金压力像拉紧的琴弦，已经绷得不能再绷，开元湖喷泉冠名权拍出千万元的天价，20个市政道路改造工程全部实行BT方式建设，这样的创举是如何完成的。我们有自信说，城建提升的破局，是干出来的，更是“趟”出来的、“杀”出来的！

    转型升级，知难不畏难，重振老工业基地雄风

    如果说城建是洛阳城市之“壳”，那么工业就是洛阳城市之“核”。

    进入新世纪，洛阳虽然一次次吹响老工业基地振兴的号角，但历史欠账多、长期积弊久，经济航船仍然“船大难调头”。

    2011年，全市规模以上工业主营业务收入达4900亿元，仅次于郑州，可增长速度却排名靠后，尤其是实现利润只有220亿元，平均利润率还不到5%。

    这是典型的“大而不强”。为什么不强？结构不优，机制不活。

    在一次市委常委会上，一位市领导制作的幻灯片讲义令人震动：洛阳高新技术企业数占全部工业企业数的比例仅为1.63%，高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重只有11.3%。

    “粗放”、“低端”，只能是“两腿泥”、“两手油”；“精细”、“高技术”，才能华丽转身、凤凰涅槃。

    思路决定出路。转变经济发展方式，是现代化进入一定阶段无法回避的挑战。对于洛阳这样的重工业城市，更是一场艰难的“大考”。

    洛阳的实力在工业，潜力在工业，希望也在工业。洛阳必须转变经济增长方式，加速转型升级，实现融合发展。

    市十次党代会运筹帷幄，“经济转型是实现老工业基地焕发生机、重振雄风的必然选择，更是洛阳未来科学发展、健康发展、又好又快发展的必由之路！”

    但是，经济转型并非仅仅涉及经济增长，它同时涉及环境保护、可持续发展，更关乎体制机制的改革创新。

    这条路是绿色经济之路，是低碳城市之路，更是以体制机制创新促进大跨越之路。

    转变经济发展方式“久推难转”、“转而不快”，充分反映了转型的艰巨性。

    以招商引资引外力、以发展民营增内力、以改革改制激活力、以科技创新添动力，几副“猛药”下去，倍增效益、乘数效应开始初显；咬紧“持续”和“提升”，转变理念上下工夫，融合发展上下工夫，经济转型攻坚战逐渐破题，强力推进。（下转03版）