破除城乡二元结构，实现共同富裕，走城乡统筹、城乡一体的新型城镇化引领之路，是中原经济区建设的必由之路。

    强化新型城镇化引领，建设新型农村社区，要点和难点是如何促进“人的城市化”，让农民“进得去、住得下、过得好”，享受公共福利均等化，成为真正意义上的现代市民。

    利为民谋，万事可为。义马新型农村社区建得又好又快，无他，就在于始终坚持“群众答应不答应、高兴不高兴、幸福不幸福”的标准，维护和发展了农民的切身利益。

    凡事预则立，不预则废。顺利推进新型农村社区建设，就要像义马这样，坚持政策引领、规划先行，重在统筹，在通盘解决资金、产业、就业等问题中科学有序进行，在“三化”协调中加快新型城镇化步伐。

    义马很特殊：在全省面积最小，人口最少，城镇化率最高，农业比重仅占1%。

    义马很给力：“豫西煤城”誉满中原，工业比重超过80%，全省县域经济社会发展评价排名2010年、2011年连续两年居首。

    义马还很超前：作为试点之一在全省率先进行城乡一体化探索，并于2007年打破城乡二元结构，统一了城乡居民户口，成为全省首个没有农民的县级市。

    然而，尽管我们在城乡统筹、城乡一体化发展的道路上一马当先，城镇化率已高达95%，但义马也很无奈，一系列先行之“难”时至今日已然出现：新型工业化进程中面临的土地瓶颈难以解决，新型城镇化遭遇农民真正融入城市难，新型农业现代化也尚未做强做精。

    欲要破难，必先知难：

    “搬迁难”。如何让群众搬得进新型社区？如何让农村困难户也买得起房子？

    “配套难”。新型社区建在城区，配套设施如何对接？农民进城，怎样平等享受城市待遇？如何解决后顾之忧？

    “就业难”。“老年人腿脚不灵便，年轻人哪里去弄钱？不种地了手净闲，进城生活该咋办？”群众担心难就业、难致富。

    “管理难”。农民进了城，环境变了，生产和生活方式变了，如何真正融入城市？新型社区又该如何管理？

    在探索前行的路上，个个难题都避不开，而统筹城乡发展、推进城乡一体化已到了关键时刻，容不得有丝毫迟缓和拖延。

    我们深入分析、思考，统一全市党员干部思想，形成了共识：推进城乡统筹、城乡一体化发展，绝不能停留在统一城乡户口表面，而必须用领导方式转变加快发展方式转变，提升认识，重新部署，破解难题，让农民真正成为市民，让以新型城镇化引领的“三化”协调科学发展之路走得扎扎实实。

    转认识：城乡一体化不能仅限于解决失地农民安置，必须从新型城镇化引领和共同富裕的高度去认识和把握。

    转定位：城乡一体化是新型城镇化的内在必然要求，关系义马经济和社会发展全局。

    转工作思路和方式：城乡统筹是一项系统工程，不能简单地“一搬而就”，必须在转变中持续提升。

    转的原则和最终目的，是要让农民“进得去、住得下、过得好”，而群众答应不答应、高兴不高兴、幸福不幸福就是标准，

    我们在实践中提升，破解“搬迁难”，让农民搬得进。政策引领先行，加大资金扶持力度，让涉农居民买得起房，买不起的也能住上房。

    我们根据市域面积小、各涉农社区距离城区近的特殊市情，将新型社区规划在中心城区或副中心城区，对村庄实施“整体搬迁”。坚持“一村一策”，把20个涉农社区分为资本运作型、资源置换型和资金扶持型三种类型推进建设。

    “31项基础设施建设费用全免、市财政补贴每个社区100万元启动资金、补贴每名涉农居民3000元”，“一全免两补贴”政策，让涉农居民实际购房价格仅为同期市场价格的40%左右。

    一些新型社区还专门建设了50平方米以下的小户型，产权归涉农社区，让买不起房的贫困户、孤寡老人等弱势群体免费居住。

    让农民都能搬得进。现在，全市20个涉农社区中已经有95%的社区启动了新型社区建设，1/3的涉农居民可以搬迁入住。

    而全部涉农居民实现集中居住后，可以置换土地1.5万亩，困扰义马多年的用地难题迎刃而解。

    我们在改革中提升，破解“配套难”，让农民住得好。城乡一体化是一场深刻的社会变革，要突破各种条条框框，最大限度地保障和发展农民利益，才能走活城乡统筹发展一盘棋。

    社区建设前，为打消群众后顾之忧，我们为每户居民宅基地建立档案，并为拆除旧房的居民发放股权证。居民的老宅基地将来如果被开发，居民将以宅基地入股，参与利益分红。

    建设中推进基础设施无缝对接。目前，义马的新型社区全部实现水、电、路、煤气、暖气、通讯、宽带、有线电视“八通”，硬化、绿化、美化、亮化、净化“五化”和污水、垃圾集中处理。

    “冬天有暖气、做饭有煤气、出门有公交”，住进新型社区，卫生有人打扫，孩子上学有好学校，居民能够就近看病，这全新的变化，让群众心里亮堂堂。

    入住之后公共服务全民覆盖，推进城乡待遇无差别。我们实施“劳动就业、社会保障、医疗保障、教育保障、住房保障”五大体系建设，在全省率先实现了城乡义务教育全免费，农村最低生活保障制度与城乡低保并轨，居民医疗保险、社会养老保险全覆盖。

    我们在创新中提升，破解“就业难”，让农民能致富。人往哪里去？钱从哪里来？必须兴产业、促就业、保增收，在创新中不断提高涉农居民收入水平。

    新型社区建设实行“三规合一”，建设规划、产业发展规划和就业保障规划同步完成。苗元社区规划了生态园，河口社区建设了农家乐一条街和特色观光农业基地，湾子社区成立了“金水湾”农业合作社……新型农业现代化风生水起。每个新型社区都把就业与发展摆在第一位。

    新型工业化阔步前行。推进产业优化升级，提高产业集聚水平，大力发展高新技术产业，能源、煤化工、机械制造、高新技术等主导产业集群势头强劲。传统产业高端化、高新产业规模化，义马正在走出一条新型工业化的发展道路。规划总投资500亿元、占地10.55平方公里的义马煤化工产业集聚区，被评为全省最具竞争力产业集聚区，提供的2.2万个就业岗位，占全市农村劳动力总数的85%。

    义马的新型社区在建设时，都设计了门面房，群众可以发挥所长搞三产。“住有房、商有店、租有铺”，增收渠道越来越宽。

    在群众充分就业的同时，我们还在开辟新的增收渠道，正在尝试为新型社区居民发放房产证，为新型社区房屋上市交易、抵押、出租等提供平台，推动新型社区房屋流转，有效盘活农民固定资产。

    “宜农则农、宜工则工、宜商则商”，“一产、二产、三产”联动，涉农居民收入有了可靠保障。

    我们在探索中提升，破解“管理难”，让农民真正变身市民，融入城市。积极探索一条社会管理创新的新路子，义马在每个新型社区都建立了社会管理服务中心，以群众工作为统揽，实行有针对性的服务和管理。

    “矛盾社区调、证照社区办、小病社区看、补贴社区领、书报社区读、信息社区询、技术社区学”，在新型社区，涉农居民感受到的是全新的城市氛围，享受到的是高效便捷的服务。

    我们近日还率先出台了《涉农居民集中居住区物业管理办法》，积极与城市社区物业管理接轨。

    农民融入是一个艰难的过程，更是一个不断探索的过程，这个过程需要我们持之以恒去努力。探索无止境，我们勇向前。2014年，义马新型社区将全部建成，2015年实现所有涉农居民全部入住，提前实现全面小康社会目标。

    城乡统筹，义马先行；城乡一体，义马当先。

    （作者系义马市委书记 编辑 王晖 龚砚庆）