近日，孟津县城关镇一村民在镇便民服务中心办理孩子入学手续。 记者 梅占国 摄

    今年以来，我市开始对全市乡镇便民服务中心进行规范和提升，并在孟津县召开创建提升现场会。孟津县打破原有各乡镇站所较多的机构设置，让劳保、“三资”管理等审批业务统一进驻乡镇便民服务中心，同时在各行政村设立便民服务代办站，真正做到为百姓零距离服务、零障碍办事。目前，孟津县所有乡镇和行政村设立了这种机构，把便民服务送到村民家门口，孟津县的这种经验做法将在全市进行推广。

    近年来，各地推广的行政服务大厅，给老百姓带来了方便。如今，我市的这种服务大厅已经开到了乡镇，甚至在部分村设有代办点。尤其是一些偏远乡镇的农民，可以直接享受快捷高效的便民服务。

    1 代办员“跑腿” 村民“坐享其成”

    7日一早，孟津县白鹤镇鹤中村便民服务站，蔡寿星正在整理表格，里面有一沓村民的低保申请、独生子女证申请等。这些表格都需要他当天到镇便民服务中心代替村民办理。

    蔡寿星的新职务是村便民服务代办员。他的主要责任是替村民将各项申请统一交到镇上便民服务中心办结后，再交给村民。

    蔡寿星拿出一张独生子女父母光荣证申请表说，以前办独生子女父母光荣证，需要到镇上的计生办领取表格，然后到村里填写相关证明并加盖公章，再拿到镇计生办审批。现在，只要将填好的表格直接放在村里，由代办员“跑腿”，村民可以“坐享其成”。

    白鹤镇的河清村，位于孟津县北部，距白鹤镇镇政府约25公里路程。没有便民服务代办站时，该村村民如果有请办事项，需要到镇上甚至县城。如今，代办员的出现，使得村民不用跑远路了。

    孟津县委常委、纪委书记张玉杰介绍，现在各村都有负责专项工作的专员，代办员多由这些专员和村干部担任。同时，各村腾出专门的办公室设立代办站，每天有代办员轮流值班，方便群众送达请办事项。

    孟津县的县乡村便民服务“三级网络”工程建设，是在原有县行政服务中心基础上，下放审批权力，在乡镇设立便民服务中心、在行政村设立服务代办站，把便民服务网络铺到村民家门口。如今，这个网络已经覆盖全县10个镇、219个行政村、9个社区居委会。

    2 20多项政务服务实现就地办理

    白鹤镇政府东侧，就是该镇的便民服务中心。中心大厅内共设“三资”管理、计划生育、民政残联等8个窗口，独生子女父母光荣证、农村养老保险参保、粮食直补、摩托车下乡补贴等26项服务项目，都可以在这个大厅内一次办结。

    刚刚办理好老人优待证的贾明亮颇有感慨：“过去到村、进镇、跑县，找遍人、磨破嘴、累坏腿，好几天才能办成事，现在到大厅一次办完，方便得很！”

    孟津县明确规定，劳动保障、“三资”管理、民政、计生、财政、司法、党建等7个方面事项必须进驻服务中心，新农合、养老保险、小额贷款、党团关系转移等22项与群众密切相关的必入业务，统一设置窗口。

    今年，按照全下放、真下放、减少群众来回跑的原则，孟津县共下放镇一级便民服务中心审批、服务事项9个。目前，老年人优待证的办理、农机补贴、残疾证的申办、摩托车下乡补贴申办等业务已实现就地办理，即时办结。

    在孟津县各镇的便民服务中心办理业务有完整的流程。如果属于受理范围且手续齐全的，必须立刻办理；如果不属于受理范围的，须告知群众到何处办理；如果手续不全，工作人员须告知群众缺失哪些资料；如果不能当天办结，工作人员须出具受理通知单，承诺办结时限。

    3 电子查询设备让村务一目了然

    除去高效快捷的办理事项，便民服务中心还被赋予更多职能。

    在城关镇便民服务中心，有一台电子查询设备。这台设备不但可以查询到各服务事项办理流程、审批事项收费等信息，还可以查询一些老百姓关注的内容——党务、政务、财务公开信息，让乡镇的党务、政务和各村村务一目了然。

    通过这个查询设备，不仅能看自己村的村务，还能与邻村对比。不少群众认为，这是一种有效的公开，通过相互对比，让村务更加透明。

    高效的便民服务模式，离不开有效的监督和管理。张玉杰告诉我们，该县为创新监督方式，实施了电子监察系统，对各服务中心办事流程进行全程监督，并对即将到期或逾期未办理事项进行预警提醒，将逾期未办结的事项作为窗口工作人员考评的主要依据。

    此外，在对服务中心工作效能的考评上，各镇有一套体系。有关部门专门印制了“满意度评价表”，在各个服务中心向办事群众发放，由群众当场进行填写并投入评价箱，乡镇纪委每月收集汇总，对服务不满意的工作人员按要求限期整改。此外，该镇还公布监督投诉电话，群众不满意可以当即投诉。

    今年以来，孟津县10个镇的便民服务中心共办理审批类事项4500多件，服务类事项1.2万件，接受群众咨询4800人次，办结率超过98％，群众满意率为99%。

    4 乡镇便民服务中心模式将在全市推广

    权力的下放，让诸多行政事项进驻服务中心，甚至在村里就可以办结。这种把服务中心设到农民家门口的做法，变过去“分散办事”为“集中理事”，变“群众向上跑”为“干部向下跑”，实现“大事不出镇，小事不出村”，使基层群众真正享受到“敞开式”“一条龙”“一站式”“代理式”优质服务。

    但是一些诸如警务、工商、税务、电力等与群众密切相关的事务，暂时还没能进驻乡镇便民服务中心。那么，如何解决这些问题，成为当务之急。

    市纪委相关负责人表示，警务、税务、电力等事项，有一套较为完整的办理网络和程序，如果要进驻便民服务中心，确实存在一定困难。目前，孟津县采取设立便民服务分中心的办法，虽然没能实现“进一个门，办所有事”，但分中心的作风转变、服务态度、投诉问题、绩效考评等四方面已被纳入纪检部门的监督和指导。

    而办公场所的紧缺，也是便民服务中心提升服务质量的一个“短板”。这位负责人坦言，有的乡镇在原有办公场所的基础上，腾出部分场所或租赁场所作为乡镇便民服务中心的办公用地，但是随着进驻项目的不断增多，办公场所的容纳能力也受到制约。

    今年3月以来，我市开始对原有乡镇便民服务中心统一规范和提升。要求各县（市）区在硬件和软件建设上，更加突出为民和惠民原则，把便民服务中心的功能逐步完善。目前，全市各乡镇已经探索出了一些好经验、好做法。下一步，我市将在解决上述问题的基础上，继续大力推广建设乡镇便民服务中心和村级代办站。

    我市还将依托乡镇便民服务中心项目、信息、人群集聚的优势，整合各种资源，逐步将社会保障、医疗保障、劳动就业、人才招聘、文档查询等事项纳入服务范围。

    同时，在推广过程中各乡镇要坚持“应进必进”的服务原则。凡与群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可和公共服务事项以及与之配套的相关事项，将逐步纳入便民服务中心办理。另外，相关部门对农民需要办理事项的程序，利用宣传单等方式，进行提前告之。

    不久的将来，更多、更完善的“政务超市”将在乡镇、农村办起来，群众将在这里享受更加优质的服务。